Real Decreto 809/1985, de 30 de abril, sobre Valoracion definitiva y ampliacion de Funciones traspasadas de la administracion del Estado a la Comunidad autonoma de las Islas baleares en materia de Reforma y desarrollo agrario.
| Marginal | BOE-A-1985-10105 |
| Sección | I - Disposiciones Generales |
| Emisor | Juntas Electorales Provinciales |
| Rango de Ley | Real Decreto |
Por el Real Decreto 3540/1981, de 29 de diciembre, se traspasaron al Consejo General interinsular de las Islas Baleares, en regimen preautonomico, determinadas funciones y servicios en materia de Agricultura y pesca, y asimismo se traspasaron tambien los correspondientes medios personales, materiales y presupuestarios. Por otra parte, el Real Decreto 1958/1983, de 29 de junio, determina las normas y el procedimiento a que han de ajustarse los traspasos de funciones y servicios del Estado a la Comunidad Autonoma de las Islas Baleares.
De conformidad con lo dispuesto en el Real Decreto citado, que tambien regula el funcionamiento de La Comision Mixta de Transferencias prevista en la disposicion transitoria cuarta del Estatuto de Autonomia para las Islas Baleares, esta adopto, en su sesion del dia 24 de enero de 1985, el oportuno acuerdo, cuya virtualidad practica exige su aprobacion por el Gobierno mediante Real Decreto.
En su virtud, en cumplimiento de lo dispuesto en la disposicion transitoria cuarta del Estatuto de Autonomia para las Islas Baleares, a propuesta de los Ministros de Agricultura, pesca y alimentacion y de Administracion Territorial y previa deliberacion del Consejo de Ministros en su reunion del dia 30 de abril de 1985, dispongo:
Se aprueba el Acuerdo de La Comision Mixta prevista en la disposicion transitoria cuarta del Estatuto de Autonomia para las Islas Baleares de fecha 24 de enero de 1985 por el que se amplian los traspasos de funciones del estado en materia de Reforma y Desarrollo Agrario a la Comunidad Autonoma de las Islas Baleares y se valora definitivamente el coste efectivo correspondiente a los servicios e instituciones y medios personales, materiales y presupuestarios traspasados por el Real Decreto 3540/1981, de 29 de diciembre.
2. En el anexo II de este Real Decreto se recogen las disposiciones legales afectadas por el presente traspaso.
Los traspasos a que se refiere este Real Decreto tendran efectividad a partir del dia seÒalado en el acuerdo de la mencionada Comision Mixta, sin perjuicio de que El Ministerio de Agricultura, pesca y alimentacion produzca hasta la entrada en vigor de este Real Decreto los actos administrativos necesarios para el mantenimiento de los servicios en el mismo regimen y nivel de funcionamiento que tuvieran en el momento de la adopcion del acuerdo que se transcribe como anexo I del presente Real Decreto.
Los creditos presupuestarios que se determinen con arreglo a la relacion 3.2 seran dados de baja en los conceptos de origen y transferidos por el ministrio de Economia y Hacienda a los conceptos habilitados En la Seccion 32, destinados a financiar los servicios asumidos por las Comunidades Autonomas, una vez que se remitan al Departamento citado por parte de la Oficina Presupuestaria del Ministerio de Agricultura, pesca y alimentacion los certificados de retencion de creditos, para dar cumplimiento a lo dispuesto en la Ley de Presupuestos Generales del Estado vigente.
Dado en Madrid a 30 de abril de 1985.-Juan Carlos R.- El Ministro de la Presidencia, Javier moscoso del prado y MuÒoz.
DoÒa c.p.-f. Y r. De t. Y don b.r.f., Secretarios de La Comision Mixta prevista en la disposicion transitoria cuarta del Estatuto de Autonomia para las Islas Baleares, certifican:
1. Que en la sesion plenaria de La Comision, celebrada el dia 24 de enero de 1985, se adopto acuerdo sobre valoracion definitiva y ampliacion a la Comunidad Autonoma de las Islas Baleares de las funciones y servicios de Reforma y Desarrollo Agrario.
2. Que el dia 17 de abril de 1985, El Presidente y Vicepresidente de La Comision Mixta prestaron expresa conformidad al referido acuerdo, en los terminos que a continuacion se reproduce:
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referencias a las normas contitucionales, estatutarias y legales en las que se ampara la transferencia.
La constitucion, en el articulo 148.1.7., establece que las Comunidades Autonomas podran Asumir competencias en materia de Agricultura y Ganaderia, de acuerdo con la Ordenacion General de La economia, y en el articulo 149.1, que el estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias:
1. La regulacion de las condiciones basicas que garanticen la igualdad de todos los espaÒoles en el ejercicio de derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales.
3. Relaciones Internacionales.
8. Legislacion civil.
13. Bases y coordinacion de la planificacion General de La actividad economica.
18. Legislacion sobre Expropiacion Forzosa.
22. La legislacion, ordenacion y concesion de recursos y aprovechamientos hidraulicos, cuando las aguas discurran por mas de una Comunidad Autonoma, y la autorizacion de las instalaciones electricas, cuando su aprovechamiento afecte a otra Comunidad o el transporte de energia salga de su Ambito territorial.
24. Obras publicas de Interes General o cuya realizacion afecte a mas de una Comunidad Autonoma.
31. Estadistica para fines estatales.
Por su parte, el Estatuto de Autonomia para las Islas Baleares establece, en su articulo 10, que corresponde a la Comunidad Autonoma la competencia exclusiva en las siguientes materias, entre otras:
4. Obras publicas en el territorio de la Comunidad Autonoma que no sean de Interes General del Estado.
6. Regimen de aguas y aprovechamientos hidraulicos, canales y regadios. Aguas minerales y termales.
8. Agricultura y Ganaderia, de acuerdo con la Ordenacion General de La economia.
17. Fomento del Desarrollo Economico dentro del territorio de la Comunidad Autonoma, de acuerdo con las bases y coordinacion General de La actividad economica.
Asimismo, en su articulo 11.13, determina que en el marco de la legislacion basica del estado y, en su caso, en los terminos que la misma establezca, corresponde a la Comunidad Autonoma de las Islas Baleares el desarrollo legislativo y la ejecucion de la ordenacion y planificacion de la actividad economica de las Islas Baleares en el ejercicio de las competencias asumidas en el marco de este Estatuto.
Finalmente, en su articulo 12.1 dispone que corresponde a la Comunidad Autonoma de las Islas Baleares, en los terminos que establezcan las leyes y las normas reglamentarias que en desarrollo de su legislacion dicte el estado, la funcion de ejecucion, dentro de su territorio, de los Tratados Internacionales que afecten a las materias propias de las competencias de la Comunidad Autonoma.
Sobre la base de las previsiones constitucionales y estatutarias citadas procede Operar ya en este campo traspasos de funciones y servicios de tal indole a la Comunidad Autonoma de las Islas Baleares.
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funciones que asume la Comunidad Autonoma
1. Se traspasa a la Comunidad Autonoma de las Islas Baleares, dentro de su Ambito territorial, en los terminos del presente acuerdo y de los Reales Decretos y demas normas que lo hagan efectivo y se publiquen en el "BoletÌn Oficial del Estado", las siguientes funciones que venia Realizando en parte la Administracion del Estado y que habian sido ya traspasadas en el resto por el Real Decreto 3540/1981, de 29 de diciembre.
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programar, de acuerdo con las bases de planificacion general y la Ordenacion General de La economia, la realizacion de todas las actuaciones en materia de Reforma y Desarrollo Agrario de interes de la Comunidad Autonoma.
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acordar y realizar las actuaciones de Reforma y Desarrollo Agrario de interes de la Comunidad Autonoma, en particular las correspondientes a las zonas y comarcas previstas en el libro tercero de la Ley de Reforma y Desarrollo Agrario.
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acordar y ejecutar las acciones que tienen por finalidad la adquisicion y redistribucion de la propiedad rustica y el cumplimiento de su funcion social, dentro del marco de la legislacion del estado sobre Expropiacion Forzosa de la legislacion basica que regule la libertad de empresa, la iguladad de todos los espaÒoles en el ejercicio de los derechos y cumplimiento de los deberes constitucionales y las bases y la ordenacion de la actividad economica general y de acuerdo con lo establecido en el apartado d.5.
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acordar y realizar las actuaciones de interes de la Comunidad Autonoma en las zonas de Agricultura de montaÒa, de acuerdo con lo establecido en la Ley que las regula.
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ejecutar actuaciones en materia de competencia estatal, de acuerdo con lo seÒalado en el apartado d.4.
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realizar las actuaciones que corresponden al Ministerio de Agricultura, pesca y alimentacion y al iryda en materia de permutas forzosas, concentraciones de caracter privado y las previstas en la Ley de Arrendamientos rusticos. En todo caso, la elaboracion del Indice de Precios percibidos por los agricultores continuara siendo competencia de la Administracion del Estado.
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adoptar las medidas necesarias para la ejecucion de los tratados y Convenios Internacionales relativos a la Reforma y Desarrollo Agrario, en lo que afecten a materias atribuidas a su competencia.
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realizar los estudios previso, trabajos de investigacion, informes, propuestas, dibulgaciones y publicaciones oportunas para programar, resolver, llevar a cabo y evaluar las actuaciones que le corresponden y recabar, en su caso, la informacion que a tal efecto le sera proporcionada por la Administracion del Estado.
2. Se traspasan a la Comunidad Autonoma de las Islas Baleares los medios que se especifican en las relaciones correspondientes.
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funciones que se reserva la Administracion del Estado
Permaneceran en la dministracion del estado las siguientes funciones que tiene igualmente atribuidas y realizan los servicios que se citan:
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la coordinacion general de las acciones en materia de Reforma y Desarrollo Agrario, en el marco de lo previsto en el articulo 149.1 de la constitucion.
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ejercer, en relacion con la Reforma y Desarrollo del sector agrario, las competencias que en materia de Ordenacion General de La economia y de planificacion de la actividad economica le confiere la contitucion.
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la legislacion en materia de Expropiacion Forzosa y el ejerccio de las facultades que en la misma se le atribuya en le marco de la legislacion de desarrollo del articulo 33 de la constitucion.
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obras publicas y planes de actuaciones de Interes General de La nacion o cuya realizacion afecte a mas de una Comunidad Autonoma, sin perjuicio de lo seÒalado en el apartado d.4.
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las Relaciones Internacionales en materia de Reforma y Desarrollo Agrario, Informando, de la elaboracion de tratados y convenios a la Comunidad Autonoma, en cuanto afecten a materias de su especifico interes y sin perjuicio de la competencia de aquella en orden a su ejecucion dentro de su Ambito territorial.
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las estadisticas para fines estatales.
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realizar los estudios previos, trabajos de investigacion, informacion, divulgaciones y publicaciones oportunas para programar, llevar a efecto y evaluar las actuaciones que le corresponden, y recabar de la Comunidad Autonoma la informacion que sea precisa sobre la actuacion que esta desarrolle en el ejercicio de sus propias competencias. Tal informacion sera accesible y podra ser utilizada por todas las Comunidades Autonomas.
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funciones en que han de concurrir la Administracion del Estado y la de la Comunidad Autonoma y formas cooperacion
La Administracion del Estado y la Comunidad Autonoma de las Islas Baleares desarrollaran de manera compartida las siguientes funciones:
1. Ejecucion de obras por tragsa,
Se seleccionaran, de comun acuerdo, en base a las previsiones de la comuidad Autonoma y de la Administracion del Estado, las obras cuya ejecucion estara obligada a realizar la empresa estatal tragsa, en su calidad de Servicio Tecnico de la Administracion y de acuerdo con la legislacion vigente.
Sin perjuicio de lo que se establezca en el futuro sobre el regimen de las Sociedades Estatales, las relaciones entre la Comunidad Autonoma, el Instituto y tragsa podran regularse por los convenios que al efecto se concierten entre las partes. Entre tanto, se mantendra el Regimen Juridico actualmente vigente, siendo de aplicacion a la Comunidad Autonoma lo establecido para el Instituto en el Real Decreto 1773/1977, de 11 de julio, y considerandose, por tanto, las obras que a titulo obligatorio realice la empresa en el territorio de la Comunidad Autonoma, por orden de esta, como ejecutadas directamente por la misma.
Asimismo, durante este periodo transitorio cualquier Modificacion del Regimen Juridico actualmente vigente sobre las relaciones entre el iryda y tragsa habra de llevarse a cabo oida previamente la Comunidad Autonoma en cuanto pudiera afectar a esta, que no quedara vinculada a nuevos compromisos derivados de tales modificaciones en caso de no resultar de interes, siempre que asi lo manifieste expresamente cuando le sean formalmente comunicadas por el iryda las citadas modificaciones.
En todo caso, la Comunidad Autonoma, participara con el iryda en la elaboracion periodica de las tarifas que serviran de base para la ejecucion de obras por tragsa.
2. Auxilios economicos.
Los auxilios economicos seran gestionados por la Comunidad Autonoma de las Islas Baleares, de acuerdo con las normas especificas seÒaladas al efecto con caracter general por el Gobierno de La Nacion.
3. Regadios.
Para asegurar la mejor ordenacion y aprovechamiento de los recursos en aguas y tierras se estableceran formulas de coordinacion entre ambas Administraciones.
En todo caso, los regadios deberan cumplir las Normas Basicas de la Administracion del Estado sobre la adopcion de sistemas de riegos y las orientaciones productivas que deban fomentarse, en el marco de la planificacion general de los regadios, la Ordenacion General de La economia y la regulacion de los recursos basicos de la economia nacional.
4. Obras publicas y planes de actuacion de Interes General de La nacion o que afecten a mas de una Comunidad Autonoma.
Previo acuerdo entre ambas Administraciones y con los apoyos tecnicos y administrativos que sean seÒalados en cada caso, la Comunidad Autonoma ejecutara las actuaciones de la competencia del estado en la materia que le sean encomendadas por este.
En cuanto a las zonas actualmente vigentes declaradas de interes nacional, la Comunidad Autonoma ejecutara todas las actuaciones ya planificadas para su ejecucion por el iryda en su territorio. Para los planes pendientes, el Plan General de transformacion, en su caso, que sera aprobado por El Consejo de Ministros, se elaborara con la participacion de la Comunidad Autonoma y los planes de obras se aprobaran por ambas Administraciones, a propuesta de las Comisiones Tecnicas correspondientes. A dichas comisiones, que adptaran al efecto su estructura organica y funciones, con representacion de ambas Administraciones, les correspondera igualmente el seguimiento de los planes.
Su ejecucion correspondera de ordinario a la Comunidad Autonoma y su financiacion correra a cargo de la Administracion del Estado, de acuerdo con los planes establecidos por la misma para cada una de ellas, en tanto que mantengan tal calificacion.
En las zonas de este tipo, con trabajos y estudios previos ya iniciados, se continuaran estos conjuntamente por ambas Administraciones, determinandose, como consecuencia de los mismos, la clase de actuaciones que en cada caso proceda acordar por la Administracion que resulte competente.
5. Fincas mejorables.
La Comunidad Autonoma realizara las actuaciones relativas a las fincas manifiestamente mejorables, Determinando estas conforme a los supuestos seÒalados en la Ley 34/1979. Tales actuaciones se acomodaran a las Normas Basicas establecidas o que puedan establecerse y a los criterios que en las mismas se determinen, a los efectos del articulo 149.1.1. De la constitucion.
La Comunidad Autonoma determinara, en las comarcas mejorables, las fincas a las que se impongan planes individuales de mejora, conforme a lo establecido en los planes comarcales correspondientes. Las directrices de mejora se ajustaran a las orientaciones productivas de caracter general y las caracteristicas de las fincas respetaran las normas en las que se contengan los criterios basicos determinados a los efectos del articulo 149.1.1. De la constitucion.
El Ministerio de Agricultura, pesca y alimentacion confeccionara, con Ambito nacional, un Registro Administrativo de todas las fincas mejorables, a cuyo efecto la Comunidad Autonoma le remitira copia de la disposicion por la que cada finca haya sido calificada como tal, sin perjuicio de suministrar los datos complementarios que sobre las caracteristicas de las mismas le sean solicitados.
6. Unidades minimas de cultivo.
La extension de las unidades minimas de cultivo se seÒalara y revisara mediante Decreto aprobado y promulgado por la Comunidad Autonoma, en el marco de la Planificacion y Ordenacion Economica general y de la regulacion a que se refiere el articulo 149.1. De la constitucion.
7. Mecanismos de colaboracion y coordinacion.
7.1 la Administracion del Estado y la Comunidad Autonoma colaboraran intercambiandose la informacion existente sobre la materia, asi como en la realizacion de estudios, seminarios y cuantas actividades y apoyo tecnico sean considerados de interes para ambas Administraciones.
7.2 la Comunidad Autonoma facilitara informacion a la Administracion del Estado para analisis y evaluacion de las distintas acciones realizadas tanto a nivel de Explotaciones Agrarias como en zonas y comarcas.
7.3 las actuaciones de Reforma y Desarrollo Agrario en el ejercicio de las funciones y competencias concurrentes que asi lo requieran se coordinaran a traves de los Organos colegiados que reglamentariamente se establezcan.
7.4 la Comunidad Autonoma estara obligada positivamente a cumplir los planes, programas, objetivos, directrices y orientaciones en que se concreten las competencias del estado, asi como a realizar aquellas actuaciones que, por su conexion con los intereses generales de la nacion se determinen en tales instrumentos.
7.5 el estado podra instar y requerir a la Comunidad Autonoma para la ejecucion de tales actuaciones y, en ultimo extremo, si no se procediese a su ejecucion, podra sustituir a la Comunidad Autonoma en la misma.
7.6 la Comunidad Autonoma de las Islas Baleares podra, mediante Convenio suscrito al efecto, recibir asistencia tecnica y, en su caso, financiacion del Ministerio de Agricultura, pesca y alimentacion, para la realizacion en comun de programas de aprovechamiento agrario de Aguas Residuales y accion contra la salinizacion de aguas y tierras de interes de dicha Comunidad Autonoma.
7.7 en evitacion de soluciones de continuidad en la realizacion de las diversas actuaciones en curso, que podrian redundar en perjuicio de los administrados, con caracter transitorio y en la medida de lo necesario.
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el iryda podra seguir comprometiendo creditos y ordenando pagos con cargo a cualquier concepto presupuestario por cuenta de la Comunidad Autonoma y de conformidad con esta.
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los funcionarios, traspasados o no a la Comunidad Autonoma, podran continuar Realizando los actos administrativos y funciones que venian desempeÒando hasta el presente, conservando al efecto las atribuciones necesarias, sin que ello signifique en ningun caso menoscabo de las competencias de una y otra Administracion.
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bienes, derechos y Obligaciones del Estado que se traspasan
1. Se traspasan a la Comunidad Autonoma de las Islas Baleares los bienes, derechos y Obligaciones del Estado que se recogen en el inventario detallado de la relacion adjunta numero 1, donde quedan identificados los inmuebles afectados por el traspaso. Estos traspasos se formalizaran de acuerdo con lo establecido en su Estatuto y demas disposiciones en cada caso aplicables.
2.
En el plazo de un mes desde su publicacion del Real Decreto que apruebe este acuerdo se firmaran las correspondientes actas de entrega y recepcion de mobiliario, equipo y material inventariable.
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personal adscrito a los servicios que se traspasan.
1. El personal adscrito a los servicios traspasados y que se referencia nominalmente en la relacion adjunta numero 2 pasara a depender de la Comunidad Autonoma de las Islas Baleares, en los terminos legalmente previstos por su Estatuto de Autonomia y las demas normas en cada caso aplicables, y en las mismas circunstancias que se especifican en la relacion adjunta y con su numero de Registro de Personal.
2. Por la Subsecretaria del Ministerio de Agricultura, pesca y alimentacion se notificara a los interesados el traspaso y su nueva situacion administrativa, tan pronto el Gobierno apruebe el presente acuerdo por Real Decreto. Asimismo se remitira a los Organos competentes de la Comunidad Autonoma de las Islas Baleares una copia certificada de todos los expedientes de este personal traspasado, asi como de los certificados de haberes, referidos a las cantidades devengadas durante 1984, procediendose por la Administracion del Estado a modificar las plantillas organicas y presupuestarias en funcion de los traspasos operados.
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Puestos de Trabajo vacantes que se traspasan.
Ninguno.
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valoracion definitiva de las cargas financieras de los servicios traspasados
1. El coste efectivo que, segun la liquidacion del Presupuesto de Gastos para 1982, corresponde a los servicios que se traspasan a la Comunidad Autonoma se eleva con caracter definitivo a 32.431.000 pesetas, segun detalle que figura en la relacion 3.1.
2. La financiacion, en pesetas de 1985, que corresponde al coste efectivo anual de los servicios transferidos se detalla en la relacion 3.2.
3. Transitoriamente, hasta que el coste efectivo se compute para determinar el porcentaje de participacion de la Comunidad Autonoma en los Ingresos del Estado, dicho coste se financiara mediante la consolidacion En la Seccion 32 de los Presupuestos Generales del Estado, de los creditos relativos a los distintos componentes del coste efectivo, por los importes que se indican, susceptibles de actualizacion por los mecanismos generales previstos en cada Ley de Presupuestos.
Crdito en pesetas - 1985
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costes brutos:
Gastos de personal 31.122.000
Gastos de funcionamiento 7.233.000
Inversiones para conservacion, mejora y sustitucion 1.949.000
40.304.000
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a deducir:
Recaudacion anual por tasas y otros ingresos -
Financiacion neta 40.304.000
Las posibles diferencias que se produzcan durante el periodo transitorio a que se refiere el parrafo anterior, respecto a la financiacion de los servicios transferidos, seran objeto de regularizacion al cierre de cada ejercicio economico mediante la presentacion de las cuentas y estados justificativos correspondientes ante una Comision de Liquidacion, que se constituira en El Ministerio de Economia y Hacienda.
Durante sesenta dias, a partir de la fecha de publicacion del Real Decreto aprobatorio del presente acuerdo, el Instituto Nacional de Reforma y Desarrollo Agrario seguira asumiendo la gestion y pago de las obligaciones correspondientes a los capitulos I, II y VI del Presupuesto de Gastos que sean exigibles en dicho periodo y correspondan a las funciones y servicios que se transfieren, y cuyo vencimiento este previsto por su caracter periodico o por causas contractuales.
Lo dispuesto en el parrafo anterior debera ser considerado al efectuar la periodificacion y calculo de los creditos a retener y trasferir a la seccion 32 de los Presupuestos Generales del Estado, mediante la tramitacion del oportuno expediente de modificacion presupuestaria, que se efectuara por el procedimiento de urgencia.
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documentacion y expedientes de los servicios que se traspasan.
La entrega de la documentacion y expedientes de los servicios traspasados se realizara en el plazo de un mes desde la publicacion del Real Decreto por el que se apruebe este acuerdo. La resolucion de los expedientes que se hallen en tramitacion se realizara de conformidad con lo previsto en el articulo 8. Del Real Decreto 1707/1982, de 24 de julio.
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fecha de efectividad del traspaso.
El traspaso de funciones y servicios con sus medios objeto de este acuerdo tendra efectividad a partir del dia 1 de julio de 1985.
Y para que conste, expedimos la presente certificacion en Madrid a 17 de abril de abril de 1985.- Los Secretarios de La Comision Mixta c.p.-f. Y r. De t. Y b.r.f.
Disposiciones legales afectadas por el traspaso de servicios en materia de Reforma y Desarrollo Agrario a la Comunidad Autonoma de las Islas Baleares:
Ley de 16 de diciembre de 1954 sobre Expropiacion Forzosa.
Ley de 21 de julio de 1971 de creacion del Instituto Nacional de Reforma y Desarrollo Agrario.
Ley de 12 de enero de 1973 de Reforma y Desarrollo Agrario.
Ley de 16 de noviembre de 1979 sobre fincas manifiestamente mejorables.
Ley de 31 de diciembre de 1980 de arrendamientos rusticos.
Ley de 30 de junio de 1982 de Agricultura de montaÒa.
Estatuto de 24 de diciembre de 1981 de la explotacion familiar agraria y de los agricultores jovenes.
Reales Decretos 379/1977, de 21 de enero; 1773/1977, de 11 de julio; 2545/1978, de 25 de agosto, y 424/1984, de 8 de febrero, relativos a la creacion, naturaleza y relaciones con el iryda de la "empresa de transformacion agraria, Sociedad Anonima"
