Sentencia num. 201/1990, de 13 de diciembre, del pleno del tribunal constitucional, en el conflicto positivo de competencia 1052/1986, promovido por la junta de Galicia contra la omisión, por el Gobierno de la nación, del Real Decreto de traspaso de las funciones, servicios y Medios materiales y personales en la materia relativa al insalud.
| Marginal | BOE-T-1991-604 |
| Sección | I - Disposiciones Generales |
| Emisor | Tribunal Constitucional |
| Rango de Ley | Sentencia |
EL PLENO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, COMPUESTO POR DON FRANCISCO TOMAS Y VALIENTE, PRESIDENTE, Y DON FRANCISCO RUBIO LLORENTE, DON FERNANDO GARCIA-MON Y GONZALEZ REGUERAL, DON CARLOS DE LA VEGA BENAYAS, DON EUGENIO DIAZ EIMIL, DON MIGUEL RODRIGUEZ-PI—ERO Y BRAVO FERRER, DON JESUS LEGUINA VILLA, DON LUIS LOPEZ GUERRA, DON JOSE LUIS DE LOS MOZOS Y DE LOS MOZOS, DON ALVARO RODRIGUEZ BEREIJO, DON JOSE VICENTE GIMENO SENDRA Y DON JOSE GABALDON LOPEZ, MAGISTRADOS, HA PRONUNCIADO.
EN NOMBRE DEL REY
LA SIGUIENTE
SENTENCIA
EN EL CONFLICTO POSITIVO DE COMPETENCIA NUM. 1.052/1986, PROMOVIDO POR LA JUNTA DE GALICIA, REPRESENTADA POR EL JEFE DEL GABINETE DE ASUNTOS CONSTITUCIONALES Y DEFENSA JURISDICCIONAL DE SU ASESORIA JURIDICA GENERAL, CONTRA LA OMISION, POR EL GOBIERNO DE LA NACION, DEL REAL DECRETO DE TRASPASOS DE LAS FUNCIONES, SERVICIOS Y MEDIOS MATERIALES Y PERSONALES EN LA MATERIA RELATIVA AL INSTITUTO NACIONAL DE LA SALUD (INSALUD). HA SIDO PARTE EL GOBIERNO DE LA NACION, REPRESENTADO POR EL ABOGADO DEL ESTADO, Y PONENTE EL PRESIDENTE DEL TRIBUNAL, QUIEN EXPRESA EL PARECER DEL MISMO.
I.
ANTECEDENTES
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MEDIANTE ESCRITO QUE TUVO SU ENTRADA EN ESTE TRIBUNAL EL 6 DE OCTUBRE DE 1986, EL JEFE DEL GABINETE DE ASUNTOS CONSTITUCIONALES Y DEFENSA JURISDICCIONAL DE LA ASESORIA JURIDICA GENERAL DE LA JUNTA DE GALICIA FORMULO, EN LA REPRESENTACION QUE OSTENTA, CONFLICTO POSITIVO DE COMPETENCIA CONTRA EL GOBIERNO DE LA NACION EN RELACION CON LA OMISION DEL REAL DECRETO MENCIONADO, OMISION LA CUAL, A CRITERIO DE LA COMUNIDAD AUTONOMA IMPUGNANTE, VULNERA EL ORDEN DE COMPETENCIAS ESTABLECIDOS EN LA CONSTITUCION Y EN EL ESTATUTO DE AUTONOMIA DE GALICIA (E.A.G. EN ADELANTE).
EL CONFLICTO PLANTEADO PARTE DE LOS HECHOS Y DESCANSA EN LOS FUNDAMENTOS SIGUIENTES:
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EL PRESIDENTE DE LA JUNTA DE GALICIA, SIGUIENDO EL CAUCE DEL ART. 94 DE LA LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, DIRIGIO AL PRESIDENTE DEL GOBIERNO DE LA NACION SOLICITUD DE TRASPASO A LA COMUNIDAD AUTONOMA, CON EFECTOS DEL DIA 1 DE ENERO DE 1986, DE LAS FUNCIONES, SERVICIOS Y MEDIOS PERSONALES, MATERIALES Y FINANCIEROS EN LA MATERIA RELATIVA AL INSALUD, MEDIANTE EL CORRESPONDIENTE REAL DECRETO Y PREVIA REUNION DE LA COMISION MIXTA DE TRANSFERENCIAS.
TRANSCURRIDOS TRES MESES SIN RESOLUCION EXPRESA DE DICHA SOLICITUD Y SIN QUE LA REFERIDA COMISION LA HUBIERA TOMADO EN CONSIDERACION, SE EFECTUO LA DENUNCIA DE LA MORA. TRES MESES DESPUES, NO HABIENDOSE HECHO POR EL ESTADO PRONUNCIAMIENTO ALGUNO Y PRODUCIDA UNA DENEGACION PRESUNTA DE LA SOLICITUD CONSTITUTIVA DE LA OMISION A QUE SE REFIERE EL ART. 61.1 DE LA LEY ORGANICA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL (LOTC), LA JUNTA DE GALICIA FORMULO, FRENTE A LA MISMA, EN ESCRITO DATADO EL 1 DE JULIO DE 1986, REQUERIMIENTO DE INCOMPETENCIA, NO ATENDIDO POR EL GOBIERNO DE LA NACION. LA OMISION DEL EJERCICIO DE UNA POTESTAD, COMO OCURRE CON LA DEL DEBER DE DICTAR EL REAL DECRETO DE TRASPASOS, CONSTITUYE, CUANDO EL INTERES COLECTIVO ASI LO EXIGE, UNA IRREGULARIDAD EN EL FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACION QUE PUEDE DETERMINAR UNA CONDENA A ESE EJERCICIO. LA OMISION OBJETO DEL PRESENTE CONFLICTO SIGNIFICA UNA IRREGULARIDAD QUE, DESDE LA PERSPECTIVA CONSTITUCIONAL Y ESTATUTARIA, SE TRADUCE EN LA OBLIGACION DE DICTAR EL REAL DECRETO OMITIDO, COMO, EN DEFINITIVA, VIENE A SANCIONAR EL ART. 106 DE LA CONSTITUCION EN CUANTO AL SOMETIMIENTO DE LA LEGALIDAD A LOS FINES QUE LA JUSTIFICAN.
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ENTRANDO EN EL FONDO DEL ASUNTO, LA REPRESENTACION DE LA JUNTA DE GALICIA ABORDA, EN PRIMER LUGAR, LA CUESTION DE LOS TITULOS COMPETENCIALES QUE LE ASISTEN EN RELACION CON EL INSALUD, CONFERIDOS POR EL ART.
33.1,2 Y 4 DEL E.A.G. PRECISAMENTE EL ESTADO HA EFECTUADO EL TRASPASO DE SERVICIOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL CORRESPONDIENTE AL INSALUD A LA GENERALIDAD DE CATALU—A POR REAL DECRETO 1.517/1981, EN EJECUCION DE LO ESTABLECIDO EN EL ART. 17 DEL ESTATUTO DE AUTONOMIA DE CATALU—A, PRECEPTO QUE SE CORRESPONDE LITERAL Y CONCEPTUALMENTE CON LO DISPUESTO EN EL ART. 33 E.A.G.
LOGICAMENTE, NO CABE ESTABLECER DIFERENCIAS DE TRATAMIENTO ENTRE LA GENERALIDAD DE CATALU—A Y LA COMUNIDAD AUTONOMA DE GALICIA, EQUIPARADAS, EN CUANTO A SU RANGO AUTONOMICO, EN LA DISPOSICION TRANSITORIA SEGUNDA DE LA C.E.
LA COMUNIDAD AUTONOMA DE GALICIA ES, PUES, TITULAR DE LAS COMPETENCIAS QUE VIENE EJERCITANDO EL INSALUD, Y EL GOBIERNO CENTRAL RETIENE INDEFINIDAMENTE SIN CAUSA LEGITIMA, ANTES BIEN CON TRATO DISCRIMINATORIO HACIA GALICIA, EL TRASPASO DE LAS FUNCIONES, SERVICIOS Y MEDIOS ADSCRITOS A DICHA...
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