Sentencia 62/1991, de 22 de marzo, del pleno del tribunal constitucional, en el recurso de inconstitucionalidad 376/1985 y conflicto positivo de competencia 763/1985 (acumulados). Promovidos ámbos por el Gobierno de la nación contra diversos preceptos de La Ley del Parlamento de Galicia 12/1984, de 28 de diciembre, del estatuto Gallego del...
| Marginal | BOE-T-1991-10080 |
| Sección | I - Disposiciones Generales |
| Emisor | Tribunal Constitucional |
| Rango de Ley | Sentencia |
EL PLENO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, COMPUESTO POR DON FRANCISCO TOMAS Y VALIENTE, PRESIDENTE, Y DON FRANCISCO RUBIO LLORENTE, DON FERNANDO GARCIA-MON Y GONZALEZ-REGUERAL, DON CARLOS DE LA VEGA BENAYAS, DON JESUS LEGUINA VILLA, DON LUIS LOPEZ GUERRA, DON JOSE LUIS DE LOS MOZOS, DON ALVARO RODRIGUEZ BEREIJO, DON VICENTE GIMENO SENDRA Y DON JOSE GABALDON LOPEZ, MAGISTRADOS, HA PRONUNCIADO
EN NOMBRE DEL REY
LA SIGUIENTE
SENTENCIA
EN EL RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD NUM. 376/85 Y EN EL CONFLICTO POSITIVO DE COMPETENCIA NUM.
763/85, ACUMULADOS, PROMOVIDOS AMBOS POR EL GOBIERNO DE LA NACION, REPRESENTADO POR EL ABOGADO DEL ESTADO, DIRIGIDO EL PRIMERO CONTRA LOS ARTS. 1, 17, 18, 19, 20 A), 21, 22 Y 31 DE LA LEY DEL PARLAMENTO DE GALICIA 12/1984, DE 28 DE DICIEMBRE, DEL ESTATUTO GALLEGO DEL CONSUMIDOR Y USUARIO; Y EL SEGUNDO CONTRA EL ART. 6, EL INCISO
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ANTECEDENTES
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POR ESCRITO QUE TUVO SU ENTRADA EN EL REGISTRO GENERAL DE ESTE TRIBUNAL EL 30 DE ABRIL DE 1985, EL ABOGADO DEL ESTADO, EN REPRESENTACION DEL GOBIERNO DE LA NACION, INTERPUSO RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD CONTRA DIVERSOS ARTICULOS DE LA LEY DEL PARLAMENTO DE GALICIA 12/1984, DE 28 DE DICIEMBRE, DEL ESTATUTO GALLEGO DEL CONSUMIDOR, HACIENDO EXPRESA INVOCACION DEL ART. 161.2 C.E. EL RECURSO SE FUNDAMENTA EN LA FALTA DE COMPETENCIA DE LA JUNTA DE GALICIA EN MATERIA DE DEFENSA DE LOS CONSUMIDORES Y USUARIOS Y SE CONTRAE A LA IMPUGNACION DE LOS CONCRETOS ARTICULOS QUE SE CITAN, SIN PERJUICIO DE EXTENDER LA DECLARACION DE INCONSTITUCIONALIDAD A OTROS PRECEPTOS POR CONEXION O CONSECUENCIA, SOLICITANDO SU DECLARACION DE NULIDAD. LAS ALEGACIONES QUE SE FORMULAN SON LAS SIGUIENTES:
C.E.); Y SIENDO CONTRARIO AL CARACTER MULTIDISCIPLINAR DE LA DEFENSA DEL CONSUMIDOR, EN LA QUE INCIDEN COMPETENCIAS ESTATALES EXCLUSIVAS EN RELACION A LA SANIDAD ALIMENTARIA, LA LEGISLACION MERCANTIL Y LA LEGISLACION CIVIL.
SE IMPUGNA, A EXCEPCION DE SU PRIMER INCISO, POR VENIR EN ULTIMO TERMINO A DEFINIR LA NOCION DE CLAUSULAS ABUSIVAS Y A ESTABLECER REQUISITOS IMPERATIVOS PARA LOS CONTRATOS TIPO O DE ADHESION, INCIDIENDO EN EL DERECHO DE OBLIGACIONES. LA SUSTANCIAL REPRODUCCION DEL ART. 10.1 C) DE LA LEY ESTATAL 26/1984 NO DESDICE LA UBICACION DE LA MATERIA EN LA COMPETENCIA DE LOS NUMS. 6 Y 8 DEL ART. 149.1 C.E., DISOCIANDOSE, ADEMAS, DE LA REGULACION ESTATAL EN EL APARTADO C).
A) REPRODUCE EL CONTENIDO DEL ART. 11.2 DE LA LEY ESTATAL 26/1984, CARECIENDO DE TITULO COMPETENCIAL EL LEGISLADOR GALLEGO.
COINCIDE EN SU SIGNIFICADO CON EL ART.
18 DE LA LEY VASCA 10/1981, DECLARADO INCONSTITUCIONAL POR LA STC 71/1982, POR MODIFICAR EL DERECHO CONTRACTUAL E INVADIR LA COMPETENCIA ESTATAL DEL ART. 149.1.8. C.E.
LA IMPUGNACION SE CONTRAE AL PARRAFO SEGUNDO, Y SE APOYA EN QUE LA ATRIBUCION A LA COMISION CONSULTIVA DE FUNCIONES DE ARBITRAJE CARECE DE FUNDAMENTO, TANTO SI SE TRATA DE UNA REMISION A LA POTESTAD NORMATIVA DEL GOBIERNO AUTONOMICO, PUES ES UNA REGULACION DE NATURALEZA JURIDICO-PROCESAL; COMO SI SE PRETENDE PREFIGURAR PARA EL AMBITO AUTONOMICO EL SISTEMA PREVISTO POR EL ART. 31.1 DE LA LEY ESTATAL 26/1984.
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POR PROVIDENCIA DE 16 DE MAYO DE 1985, LA SECCION TERCERA ACORDO: 1.
ADMITIR A TRAMITE EL RECURSO; 2. DAR TRASLADO DE LA DEMANDA AL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS, AL SENADO Y A LA JUNTA Y AL PARLAMENTO DE GALICIA, PARA QUE EN EL PLAZO DE QUINCE DIAS PUEDAN PERSONARSE EN EL PROCEDIMIENTO Y FORMULAR ALEGACIONES; 3. TENER POR INVOCADO EL ART. 161.2 C.E., CON SUSPENSION DE LA VIGENCIA Y APLICACION DE LOS ARTICULOS IMPUGNADOS, Y 4.
PUBLICAR LA INCOACION DEL RECURSO EN EL
Y EN EL . MEDIANTE ESCRITOS DE 21 Y 31 DE MAYO DE 1985, RESPECTIVAMENTE, EL PRESIDENTE DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS COMUNICO QUE LA CAMARA NO HARIA USO DE SUS FACULTADES DE PERSONACION NI DE FORMULACION DE ALEGACIONES, Y EL PRESIDENTE DEL SENADO SE PERSONO EN NOMBRE DE LA CAMARA Y OFRECIO SU COLABORACION.
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LA JUNTA DE GALICIA, A TRAVES DE SU LETRADO, COMPARECIO POR ESCRITO QUE TUVO SU ENTRADA EL 8 DE JUNIO DE 1985 Y FORMULO SUS ALEGACIONES, SOLICITANDO LA DESESTIMACION DEL RECURSO Y LA DECLARACION DE CONFORMIDAD DE LOS PRECEPTOS IMPUGNADOS CON LA NORMA FUNDAMENTAL. NO PUEDE NEGARSE EL CARACTER INTERDISCIPLINAR DE LA MATERIA, PROTECCION Y DEFENSA DE USUARIOS Y CONSUMIDORES, SOBRE LA QUE INCIDEN DIVERSOS TITULOS COMPETENCIALES, POR LO QUE LA COMPETENCIA EXCLUSIVA QUE CORRESPONDE A LA COMUNIDAD AUTONOMA EN VIRTUD DEL ART. 30.1.4 DEL ESTATUTO (EN ADELANTE, E.A.G.) DEBE DE EJERCITARSE DENTRO DE LAS BASES DE LA ORDENACION DE LA ACTIVIDAD ECONOMICA GENERAL Y DE LA POLITICA DE PRECIOS (ART.
149.1.13. C.E.). SOBRE LOS PRECEPTOS IMPUGNADOS SE ALEGA LO SIGUIENTE:
ART.
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LA EXPRESION
UTILIZADA EN DICHO PRECEPTO NO INTERFIERE, COMO SE DESPRENDE DE LA EXPOSICION DE MOTIVOS DE LA LEY, EN LOS ASPECTOS CIVIL, MERCANTIL, PROCESAL O PENAL EN CUANTO EXCEDEN DE LA COMPETENCIA COMUNITARIA, SIENDO EQUIVALENTE A LA EXPRESION UTILIZADA EN EL ART. 1 DE LA LEY VASCA 10/1981, QUE NO FUE TACHADA DE INCONSTITUCIONAL POR LA STC 71/1982.
SE RECHAZA QUE SE TRATE DE UNA REGULACION EX NOVO EN MATERIAS DE LEGISLACION CIVIL O MERCANTIL, SINO QUE SE REFIERE A ASPECTOS EXTERNOS QUE SE INSCRIBEN EN EL CAMPO DEL COMERCIO INTERIOR Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR Y DEL USUARIO, EN EL EJERCICIO DE UNA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE POLICIA, DE LO QUE SE INFIERE LA EXISTENCIA DE UNA POTESTAD DE LA COMUNIDAD AUTONOMA PARA DICTAR LA REGLAMENTACION NECESARIA PARA COMPLEMENTAR EL PRECEPTO IMPUGNADO.
UNICAMENTE PROYECTA EL ART. 51.2 C.E. Y LA LEGISLACION ESTATAL EN EL AMBITO DE LAS COMPETENCIAS AUTONOMICAS.
SE TRATA DE UNA FUNCION ARBITRAL DE LA ADMINISTRACION EQUIDISTANTE DE SU POTESTAD ORDENADORA Y DE LA ESFERA ESTRICTAMENTE PRIVADA, QUE SE INTEGRA EN LA COMPETENCIA RECONOCIDA POR EL ART. 27.5 E.A.G.
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POR ESCRITO QUE TUVO SU ENTRADA EN EL REGISTRO GENERAL...
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