Real Decreto 642/1985, de 2 de abril, sobre Valoracion definitiva y ampliacion de Funciones traspasadas de la administracion del Estado a la Comunidad autonoma de la Region de Murcia en materia de Reforma y desarrollo agrario.

DoÒa m.a.m.b. Y don j.l.s.d., Secretarios de La Comision Mixta prevista en la disposicion transitoria quinta del Estatuto de Autonomia para la Region de Murcia, certifican:

Que en la sesion plenaria de La Comision, celebrada el dia 3 de diciembre de 1984, se adopto acuerdo sobre valoracion definitiva y ampliacion, a la Comunidad Autonoma de La Region de Murcia, de las funciones y servicios de Reforma y Desarrollo Agrario, en los terminos que a continuacion se expresan:

1. referencia a las normas constitucionales, estatutarias y legales en las que se ampara la transferencia

   La constitucion, en el articulo 148.1.7, establece que las Comunidades Autonomas podran Asumir competencias en materia de Agricultura y Ganaderia, de acuerdo con la Ordenacion General de La economia y, en el articulo 149.1, que el estado tiene competencia exclusiva sobre las siguiente materias:

   1. La regulacion de las condiciones basicas que garanticen la igualdad de todos los espaÒoles en el ejercicio de derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales.

   3.Relaciones Internacionales.

   8. Legislacion civil.

   13. Bases y coordinacion de la planificacion General de La actividad economica.

   18. Legislacion sobre Expropiacion Forzosa.

   22. La legislacion, ordenacion y concesion de recursos y aprovechamientos hidraulicos cuando las aguas discurran por mas de una Comunidad Autonoma y la autorizacion de las instalaciones electricas cuando su aprovechamiento afecte a otra Comunidad o el transporte de energia salga de su Ambito territorial.

   24.

   Obras publicas de Interes General o cuya realizacion afecte a mas de una Comunidad Autonoma.

   31. Estadistica para fines estatales.

   Por su parte, el Estatuto de Autonomia para la Region de Murcia establece en su articulo 10.1 que corresponde a la Comunidad Autonoma la competencia exclusiva en las siguiente materias:

3. obras publicas de interes para la region dentro de su propio territorio y que no sean de Interes General del Estado ni afecten a otra Comunidad Autonoma.

4. caminos cuyo itinerario se desarrolle integramente en el territorio de la Comunidad de la Comunidad Autonoma.

6. Agricultura y Ganaderia, de acuerdo con la Ordenacion General de La economia.

7. proyectos, construccion y explotacion de los aprovechamientos hidraulicos, canales y regadio de interes para la Comunidad Autonoma, cuando el cauce integral de las aguas se halle dentro de su territorio. Las aguas minerales y termales.

10. fomento del Desarrollo Economico de la Comunidad Autonoma dentro de los objetivos marcados por la Politica Economica nacional.

    Asimismo, en su articulo 11 establece que corresponde a la Comunidad Autonoma el desarrollo legislativo y la ejecucion, en el marco de la legislacion basica del estado y, en su caso, en los terminos que la misma establezca, en las siguientes materias:

4. ordenacion y planificacion de la actividad economica Regional en el ejercicio de las competencias asumidas en el marco del Estatuto y dentro de los objetivos marcados por la Politica Economica nacional.

   En este sentido, deben considerarse las funciones que se encomiendan, explicita o implicitamente al Ministerio de Agricultura, pesca y alimentacion y, en particular, al iryda, a traves de las disposiciones que a continuacion se reseÒan, las cuales regulan basicamente las actuaciones del Instituto en materia de Reforma y Desarrollo Agrario, asi como la creacion, naturaleza y relaciones con el iryda de la "empresa de transformacion agraria, Sociedad Anonima" (tragsa), contstituida con la finalidad de contribuir a la realizacion de los objetos de Reforma y Desarrollo Agrario previstos en la Ley del mismo nombre:

   Ley de 16 de diciembre de 1954, sobre Expropiacion Forzosa.

   Ley de 21 de julio de 1971, de creacion del Instituto Nacional de Reforma y Desarrollo Agrario.

   Ley de 12 de enero de 1973, de Reforma y Desarrollo Agrario.

   Ley de 16 de noviembre de 1979, sobre fincas manifiestamente mejorables.

   Ley de 31 de diciembre de 1980, de arrendamientos rusticos.

   Ley de 30 de junio de 1982, de Agricultura de montaÒa.

   Estatuto de 24 de diciembre de 1981, de la explotacion familiar agraria y de los agricultores jovenes.

   Reales Decretos 379/1977, de 21 de enero; 1773/1977, de 11 de julio; 2545/1978, de 25 de agosto, y 424/1984, de 8 de febrero, relativos a la creacion, naturaleza y relaciones con el iryda de la "empresa de transformacion agraria, Sociedad Anonima" (tragsa).

   Sobre la base de estas previsiones constitucionales y estatutarias procede Operar ya en este campo traspasos de funciones de tal indole a la Comunidad Autonoma de La Region de Murcia.

2. funciones que asume la Comunidad Autonoma.

   1. Se traspasa a la Comunidad Autonoma de La Region de Murcia, dentro de su Ambito territorial, en los terminos del presente acuerdo y de los Reales Decretos y demas normas que lo hagan efectivo y se publiquen en el "BoletÌn Oficial del Estado", las siguientes funciones que venia Realizando en parte la Administracion del Estado y que habian sido ya traspasadas en el resto por el Real Decreto 3536/1981, de 29 de diciembre:

1. programar, de acuerdo con las bases de planificacion general y la Ordenacion General de La economia, la realizacion de todas las actuaciones en materia de Reforma y Desarrollo Agrario de interes de la Comunidad Autonoma.

2. acordar y realizar las actuaciones de Reforma y Desarrollo Agrario de interes de la Comunidad Autonoma, en particular las correspondientes a las zonas y comarcas previstas en el libro tercero de la Ley de Reforma y Desarrollo Agrario.

3. acordar y ejecutar las acciones que tienen por finalidad la adquisicion y redistribucion de la propiedad rustica y el cumplimiento de su funcion social, dentro del marco de la legislacion del estado sobre Expropiacion Forzosa, de la legislacion basica que regule la libertad de empresa, la igualdad de todos los espaÒole en el ejercicio de los derechos y cumplimiento de los deberes constitucionales y las bases y la ordenacion de la actividad economica general y de acuerdo con lo establecido en el apartado d.6.

4. acordar y realizar las actuaciones de interes de la Comunidad Autonoma en las zonas de Agricultura de montaÒa de acuerdo con lo establecido en la Ley que las regula.

5. ejecutar actuaciones en materia de competencia estatal de acuerdo con lo seÒalado en el apartado d.4.

6. realizar las actuaciones que corresponden al Ministerio de Agricultura, pesca y alimentacion y al iryda en materia de permutas forzosas, concentraciones de caracter privado y las previstas en la Ley de Arrendamientos rustico. En todo caso, la elaboracion del Indice de Precios percibidos por los agricultores continuara siendo competencia de la Administracion del Estado.

7. adoptar las medidas necesarias para la ejecucion de los tratados y Convenios Internacionales relativos a la Reforma y Desarrollo Agrario, en lo que afecten a materias atribuidas a su competencia.

8. realizar los estudios previos, trabajos de investigacion, informes, propuestas, divulgaciones y publicaciones oportunas para programar, resolver, llevar a cabo y evaluar las actuaciones que le corresponden, y recabar, en su caso, la informacion que a tal efecto le sera proporcionada por la Administracion del Estado.

   2. Se traspasan a la Comunidad Autonoma de La Region de Murcia los medios que se especifican en las relaciones correspondientes.

3. funciones que se reserva la Administracion del Estado. Permaneceran en la Administracion del Estado las siguientes funciones que tiene legalmente atribuidas:

1. la coordinacion general de las acciones en materia de Reforma y Desarrollo Agrario en el marco de lo previsto en el articulo 149.1 de la constitucion.

2. ejercer, en relacion con la Reforma y Desarrollo del sector agrario, las competencias que, en materia de Ordenacion General de La economia y de planificacion de la actividad economica, le confiere la constitucion.

3. la legislacion en materia de Expropiacion Forzosa y el ejercicio de las facultades que en la misma se le atribuya en el marco de la legislacion de desarrollo del articulo 33 de la constitucion.

4. obras publicas y planes de actuaciones de Interes General de La nacion o cuya realizacion afecte a mas de una Comunidad Autonoma, sin perjuicio de lo seÒalado en el apartado d.4.

5. las Relaciones Internacionales en materia de Reforma y Desarrollo Agrario, Informando de la elaboracion de tratados y convenios a la Comunidad Autonoma, en cuanto afecten a materias de su especifico interes y sin perjuicio de la competencia de aquella en orden a su ejecucion dentro de su Ambito territorial.

6. las estadisticas para fines estatales.

7. realizar los estudios previos, trabajos de investigacion, informacion, divulgaciones y publicaciones oportunas para programar, llevar a efecto y evaluar las actuaciones que le corresponden, y recabar de la Comunidad Autonoma la informacion que sea precisa sobre la actuacion que esta desarrolle en el ejercicio de sus propias competencias. Tal informacion sera accesible y podra ser utilizada por todas las Comunidades Autonomas.

4. funciones en que han de concurrir la Administracion del Estado y de la Comunidad Autonoma y formas de cooperacion.

   La Administracion del Estado y la Comunidad Autonoma de La Region de Murcia desarrollaran de manera compartida las siguientes funciones:

   1. Ejecucion de obras por tragsa.-se seleccionaran de comun acuerdo, en base a las previsiones de la Comunidad Autonoma y de la Administracion del Estado, las obras cuya ejecucion estara obligada a realizar la empresa estatal tragsa, en su calidad de Servicio Tecnico de la Administracion y de acuerdo con la legislacion vigente.

   Sin perjuicio de lo que se establezca en el futuro sobre el regimen de las Sociedades Estatales, las relaciones entre la Comunidad Autonoma, el Instituto y tragsa podran regularse por los convenios que al efecto se concierten entre las partes. Entre tento, se mantendra el Regimen Juridico actualmente vigente, siendo de aplicacion a la Comunidad Autonoma lo establecido para el Instituto en el Real Decreto 1773/1977, de 11 de julio, y considerandose por tanto las obras que a titulo obligatorio realice la empresa en el territorio de la Comunidad Autonoma, por orden de esta y como ejecutadas directamente por la misma.

   Asimismo, durante este periodo transitorio, cualquier Modificacion del Regimen Juridico actualmente vigente sobre las relaciones entre el iryda y tragsa habra de llevarse a cabo oida previamente la Comunidad Autonoma en cuanto pudiera afectar a esta, que no quedara vinculada a nuevos compromisos derivados de tales modificaciones en caso de no resultarles de interes, siempre que asi lo manifieste expresamente cuando le sean formalmente comunicadas por el iryda las citadas modificaciones.

   En todo caso, la Comunidad Autonoma participara con el iryda en la elaboracion periodica de las tarifas que serviran de base para la ejecucion de obras por tragsa.

   2. Auxilios economicos.-los auxilios economicos seran gestionados por la Comunidad Autonoma de La Region de Murcia de acuerdo con las normas especificas seÒaladas al efecto con caracter general por el Gobierno de La Nacion.

   3. Regadios.-para asegurar la mejor ordenacion y aprovechamiento de los recursos en aguas y tierras se estableceran formulas de coordinacion entre ambas Administraciones. En todo caso, los regadios deberan cumplir las Normas Basicas de la Administracion del Estado sobre la adopcion de sistemas de riegos y las orientaciones productivas que deban fomentarse en el marco de la planificacion general de los regadios, la Ordenacion General de La economia y la regulacion de los recursos basicos de la economia nacional.

   4. Obras publicas y planes de actuacion de Interes General de La nacion o que afecten a mas de ambas Administraciones y con los apoyos tecnicos y administrativos que sean seÒalados en cada caso, la Comunidad Autonoma ejecutara las actuaciones de la competencia del estado en la materia que le sean encomendadas por este.

   En cuanto a las zonas actualmente vigentes, declaradas de interes nacional, la Comunidad Autonoma ejecutara todas las actuaciones ya planificadas para su ejecucion por el iryda en su territorio. Para los planes pendientes, el Plan General de transformaciones a propuesta de las comisiones, que adaptaran al efecto su estructura organica y funciones, con representacion de ambas Administraciones, les correspondera igualmente el seguimiento de los planes.

   Su ejecucion correspondera de ordinario a la Comunidad Autonoma y su financiacion se realizara por una y/u otra Administracion.

   En las zonas de este tipo con trabajos y estudios previos ya iniciados, se continuaran estos conjuntamente por ambas Administraciones, determinandose como consecuencia de los mismos la clase de actuaciones que, en cada caso, proceda acordar por la Administracion que resulte competente.

   5. Fincas mejorables.-la Comunidad Autonoma de La Region de Murcia realizara las actuaciones relativas a las fincas manifiestamente mejorables Determinando estas conforme a los supuestos seÒalados en la Ley 34/1979. Tales actuaciones se acomodaran a las Normas Basicas establecidas o que pueden establecerse y a los criterio que en las mismas se determinen, a los efectos del articulo 149.1.1 de la constitucion.

   La Comunidad Autonoma determinara, en las comarcas mejorables, las fincas a las que se impongan planes individuales de mejora conforme a lo establecido en los planes comarcales correspondientes. Las directrices de mejora se ajustaran a las orientaciones productivas de caracter general y las caracteristicas de las fincas respetaran las normas en las que se contengan los criterios basicos determinados a los efectos del articulo 149.1.1 de la constitucion.

   El Ministerio de Agricultura, pesca y alimentacion confeccionara, con Ambito nacional, un Registro Administrativo de todas las fincas mejorables, a cuyo efecto, la Comunidad Autonoma le remitira copia de la disposicion por la que cada finca haya sido calificada como tal, sin perjuicio de suministrar los datos complementarios que sobre las caracteristicas de las mismas les sean solicitados.

   6. Unidades minimas de cultivo.-la extension de las unidades minimas de cultivo se seÒalara y revisara mediante Decreto aprobado y promulgado por la Comunidad Autonoma, en el marco de la Planificacion y Ordenacion Economica general y de la regulacion a que se refiere el articulo 149.1 de la constitucion.

   7. Mecanismos de colaboracion y coordinacion.

   7.1 la Administracion del Estado y la Comunidad Autonoma colaboraran intercambiandose la informacion existente sobre la materia asi como en la realizacion de estudios, seminarios y cuantas actividades y apoyo tecnico sean considerados de interes para ambas Administraciones.

   7.2 la Comunidad Autonoma facilitara informacion a la Administracion del Estado para el analisis y evaluacion de las distintas acciones realizadas, tanto a nivel de Explotaciones Agrarias como en zonas y comarcas.

   7.3 las actuaciones de Reforma y Desarrollo Agrario en el ejercicio de las funciones y competencias concurrentes que asi lo requieran, se desarrollaran a traves de los Organos colegiados que reglamentariamente se establezcan.

   7.4 la Comunidad Autonoma estara obligada positivamente a cumplir los planes, programas, objetivos, directrices y orientaciones en que se concreten las competencias del estado, asi como a realizar aquellas actuaciones que, por su conexion con los intereses generales de la nacion se determinen en tales instrumentos.

   7.5 el estado podra instar y requerir a la Comunidad Autonoma para la ejecucion de tales actuaciones y, en ultimo extremo, si no se procediese a su ejecucion, podra sustituir a la Comunidad Autonoma de La misma.

   7.6 en evitacion de soluciones de continuidad en la realizacion de las diversas actuaciones en curso, que podrian redundar en perjuicio de los administrados, con caracter transitorio y en la medida de lo necesario:

1. el iryda podra seguir comprometiendo creditos y ordenando pagos con cargo a cualquier concepto presupuestario por cuenta de la Comunidad Autonoma y de conformidad con esta.

2. los funcionarios, traspasados o no a la Comunidad Autonoma, podran continuar Realizando los actos administrativos y funciones que venian desempeÒando hasta el presente, conservando al efecto las atribuciones necesarias, sin que ello signifique en ningun caso menoscabo de las competencias de una y otra Administracion.

5. bienes, derechos y Obligaciones del Estado que se traspasan.

   1. Se traspasan a la Comunidad Autonoma de La Region de Murcia los bienes, derechos y Obligaciones del Estado que se recogen en el inventario detallado de la relacion adjunta numero 1, donde quedan identificados los inmuebles afectados por el traspaso. Estos traspasos se formalizaran de acuerdo con lo establecido en su Estatuto y demas disposiciones en cada caso aplicables.

   2. Enel plazo de un mes desde la publicacion del Real Decreto que apruebe este acuerdo, se firmaran las correspondientes actas de entrega y recepcion de mobiliario, equipo y material inventariable.

6. personal adscrito a los servicios que se traspasan.

   1. El personal adscrito a los servicios traspasados, y que se referencia nominalmente en la relacion adjunta numero 2, pasara a depender de la Comunidad Autonoma de La Region de Murcia, en los terminos legalmente previstos por su Estatuto de Autonomia y las demas normas en cada caso aplicables, y en las mismas circunstancias que se especifican en la relacion adjunta y con su numero de Registro de Personal.

   2. Por la subscretaria del minsiterio de Agricultura, pesca y alimentacion se notificara a los interesados el traspaso y su nueva situacion administrativa, tan pronto el Gobierno apruebe el presente acuerdo por Real Decreto. Asimismo se remitira a los Organos competentes de la Comunidad Autonoma de La Region de Murcia una copia certificada de todos los expedientes de este personal traspasado, asi como de los certificados de haberes, referidos a las cantidades devengadas durante 1984, procediendose por la Administracion del Estado a modificar las plantillas organicas y presupuestarias en funcion de los traspasos operados.

7. Puestos de Trabajo vacante que se traspasan.

   Los Puestos de Trabajo vacante dotados presupuestariamente que se traspasan son los que se detallan en las relaciones adjuntas numero 2, con indicacion del Cuerpo o Escala al que estan adscritos o asimilados, nivel organico y dotacion presupuestaria correspondiente.

8. valoracion definitiva de las cargas financieras de los servicios traspasados.

   1. El coste efectivo que, segun la liquidacion del Presupuesto de Gastos para 1982, corresponde a los servicios que se traspasan a la Comunidad Autonoma, se eleva con caracter definitivo a 216.126.000 pesetas, segun detalle que figura en la relacion 3.1.

   2. La financiacion, en pesetas de 1985, que corresponde al coste efectivo anual de los servicios transferidos, se detalla en la relacion 3.2 donde se especifica, asimismo, la que corresponde desde la fecha de efectividad del traspaso hasta el 31 de diciembre de 1985.

   3. Transitoriamente, hasta que el coste efectivo se compute para determinar el porcentaje de participacion de la Comunidad Autonoma en los Ingresos del Estado, dicho coste se financiara mediante la consolidacion En la Seccion 32 de los Presupuestos Generales del Estado, de los creditos relativos a los distintos componentes del coste efectivo, por los importes que se indican, susceptibles de actualizacion por los mecanismos generales previstos en cada Ley de Presupuestos:

   Creditos en pesetas de 1985

1. costes brutos:

   Gastos de personal 226.332.000

   Gastos de funcionamiento 29.185.000

   Inversiones para conservacion, mejora y sustitucion 12.986.000

   268.503.000

2. a deducir:

   Recaudacion anual por tasa y otros ingresos -

   Financiacion neta 268.503.000

   Las posibles diferencias que se produzcan durante el periodo transitorio, a que se refiere el parrafo anterior, respecto a la financiacion de los servicios transferidos, seran objeto de regularizacion al cierre de cada ejercicio economico mediante la presentacion de las cuentas y estados justificativos correspondientes ante una Comision de Liquidacion, que se constituira en El Ministerio de Economia y Hacienda.

   Durante sesenta dias, a partir de la fecha de publicacion del Real Decreto aprobatorio del presente acuerdo, el Instituto Nacional de Reforma y Desarrollo Agrario seguira asumiendo la gestion y pago de las obligaciones correspondientes a los capitulos I y II y VI del Presupuesto de Gastos que sean exigibles en dicho periodo y correspondan a las funciones y servicios que se transfieren, y cuyo vencimiento este previsto por su caracter periodico o por causas contractuales.

   Lo dispuesto en el parrafo anterior debera ser considerado al efectuar la periodificacion y calculo de los creditos a retener y transferir a la seccion 32 de los Presupuestos Generales del Estado, mediante la tramitacion del oportuno expediente de modificacion presupuestaria, que se efectuara por el procedimiento de urgencia.

9. documentacion y expedientes de los servicios que se traspasan.

   La entrega de la documentacion y expedientes de los servicios traspasados se realizara en el plazo de un mes desde la publicacion del Real Decreto por el que se apruebe este acuerdo. La resolucion de los expedientes que se hallen en tramitacion se realizara de conformidad con lo previsto en el articulo 8., 1, del Real Decreto 2628/1982, de 24 de septiembre.

10. fecha de efectividad del traspaso.

    El traspaso de funciones y servicios con sus medios, objeto de este acuerdo, tendra efectividad a partir del dia 1 de enero de 1985.

    Y para que conste, expedimos la presente certificacion en Madrid a 3 de diciembre de 1984.-los Secretarios de La Comision Mixta, m.a.m.b. Y j.l.s.d.