REAL DECRETO 1914/1997, DE 19 DE DICIEMBRE, POR EL QUE SE ESTABLECEN LAS CONDICIONES DE ACCESO DE TERCEROS A LAS INSTALACIONES DE RECEPCION, REGASIFICACION, ALMACENAMIENTO Y TRANSPORTE DE GAS NATURAL.

El presente Real Decreto tiene por objeto regular el acceso de terceros a las instalaciones de transporte, almacenamiento y regasificación de gas natural.

Los concesionarios de las instalaciones relacionadas en el artículo 2 deberán permitir la utilización de las mismas por aquellos sujetos que cumplan las condiciones establecidas en el artículo 3, mediante la contratación separada o conjunta de los servicios de transporte, regasificación y almacenamiento, en los términos y condiciones establecidos, sobre la base de principios de no discriminación, transparencia y objetividad.

Tendrán la obligación de dar acceso a terceros los concesionarios de las instalaciones siguientes:

1. Las plantas de recepción, almacenamiento y regasificación de Gas Natural Licuado (G.N.L.), susceptibles de alimentar la Red Nacional de Gasoductos.

2. Los almacenamientos estratégicos y operativos, susceptibles de alimentar la Red Nacional de Gaso ductos.

3. Los gasoductos integrantes de la Red Nacional de Gasoductos, constituida por aquellos gasoductos de presión máxima de diseño igual o superior a 60 bares, destinados al transporte de gas natural en el sistema.

4. Los gasoductos de conexión internacional, entendiendo como tales los comprendidos en territorio nacional, que conectan la red nacional con las redes de gasoductos de otros países o con yacimientos o almacenamientos existentes en otros países.

5. Los gasoductos de conexión de los yacimientos y almacenamientos estratégicos y operativos con el sistema gasista.

6. Los gasoductos que mediante conexión a los indicados anteriormente resultaran necesarios para el suministro a los sujetos que tengan el derecho de acceso por cumplir los requisitos del artículo 3.

En los términos y condiciones establecidos en el presente Real Decreto tendrán derecho a contratar servicios básicos de transporte, regasificación y almacenamiento, a que hace referencia el artículo 8, los siguientes sujetos:

1. Los titulares de centrales generadoras de energía eléctrica o de instalaciones productoras de calor y energía eléctrica de forma combinada que opten por la competencia en el mercado eléctrico, con independencia de su nivel de consumo, para el consumo de éstas.

2. Los titulares de instalaciones, no incluidas en el párrafo a), con un consumo unitario anual superior a 25 millones de metros cúbicos de gas natural, tomándose como unidad, a estos efectos, las instalaciones existentes en un mismo emplazamiento, para el consumo de éstas.

Podrá denegarse el acceso por terceros cuando concurra alguno de los siguientes supuestos:

1. Que el acceso pueda perjudicar la calidad o la normal prestación del servicio público.

2. Que no exista capacidad suficiente disponible durante el período contractual propuesto por el contratante.

3. Que como consecuencia de dicho acceso se produzcan circunstancias tales que el concesionario se vea obligado a hacer frente a compromisos de abono de gas contratado y no retirado, incorporados, a la entrada en vigor de este Real Decreto, en sus actuales contratos de aprovisionamiento, o en aquellos otros, nuevos o prórrogas y ampliaciones de los actuales, aprobados expresamente por la Dirección General de la Energía del Ministerio de Industria y Energía, con el fin de asegurar el servicio económico de interés general de abastecer el mercado nacional.

4. Que el solicitante del servicio no se encuentre al corriente en el cumplimiento de las obligaciones económicas derivadas de contratos anteriores con el concesionario.

5. Cuando la empresa suministradora del gas directamente o por medio de acuerdos con otras empresas suministradoras, o aquellas a las que cualquiera de ellas esté vinculada, radiquen en un país en el que no estén reconocidos derechos análogos y se considere que puede resultar una alteración del principio de reciprocidad para las empresas a las que se requiere el acceso.

Los sujetos con derecho de acceso, que quieran ejercer el mismo, remitirán petición formal a los concesionarios. En caso de que concurra alguno de los supuestos recogidos en el artículo 4, los concesionarios deberán comunicar su negativa a la Dirección General de la Energía y al solicitante, de manera motivada, en un plazo máximo de dos meses a partir de la petición formal del acceso.

El solicitante podrá elevar escrito de disconformidad a la Dirección General de la Energía, quien previa audiencia de las partes resolverá en un plazo máximo de dos meses. En caso de falta de resolución expresa en dicho plazo, se entenderá concedido el acceso.

Cuando sea necesario, para hacer efectivo el derecho de acceso solicitado, pasar por gasoductos competencia de las Comunidades Autónomas, en los términos establecidos en este Real Decreto, la Dirección General de la Energía solicitará informe preceptivo y vinculante a las Comunidades afectadas, comunicando dicha necesidad.

1. Serán obligaciones de los concesionarios relacionadas con el acceso de terceros las siguientes:

   1. La responsabilidad de la gestión y funcionamiento de sus instalaciones en los términos de la concesión y en coordinación con otros concesionarios, cuando dicha coordinación sea necesaria para garantizar los servi- cios de acceso contratados y cuando la fiabilidad y seguridad del sistema interconectado lo requiera.

   2. Suscribir los contratos con los sujetos a que se refiere el artículo 3 en las condiciones que se recogen en el presente Real Decreto y disposiciones que lo desarrollen.

   3. Realizar los servicios contratados en las cantidades y condiciones convenidas.

   4. Disponer de los equipos de medida necesarios que permitan realizar el balance diario de cada consumidor contratante de los servicios de acceso. Por Orden del Ministro de Industria y Energía se desarrollarán las características y procedimientos de medición que el desarrollo de la actividad y de la técnica haga aconsejable adoptar.

   5. Facilitar la información necesaria a los consumidores y otros concesionarios para el correcto funcionamiento del sistema.

   6. Informar a la Dirección General de la Energía del Ministerio de Industria y Energía, en la forma que ésta determine, sobre datos relativos al consumo, aprovisionamiento y existencias. Asimismo, y en todo caso, deberán remitir, con carácter trimestral, una relación de los contratos de aprovisionamiento con detalle de sus cantidades y orígenes. Dichos contratos de aprovisionamiento deberán ser aportados a la Dirección General de la Energía en caso de denegación del acceso por alguna de las causas establecidas en el artículo 4.

   7. Cuando el acceso a las redes de transporte, plantas de regasificación y almacenamientos diera lugar a más de un contrato por tratarse de distintos concesionarios, la aplicación de los peajes deberá realizarse en la forma que resulte más ventajosa para el consumidor, siempre que las condiciones técnicas de funcionamiento de las instalaciones no lo impidan.

   8. Prever a corto y medio plazo la utilización de sus instalaciones así como de las reservas de gas natural de acuerdo con la previsión de la demanda.

   9. Remitir a la Dirección General de la Energía las solicitudes de acceso y copia de los contratos suscritos relacionados con el acceso de terceros a la red, cuando ésta lo solicite.

   10. Proponer al Ministerio de Industria y Energía los planes de emergencia a que hace referencia el artícu lo 10.

2. Serán derechos de los concesionarios relacionados con el acceso por terceros los siguientes:

   1. Percibir las tarifas, peajes y cánones establecidos de acuerdo con el artículo 9.

   2. Exigir que las instalaciones conectadas a las de su propiedad cumplan los requisitos técnicos, de seguridad y control establecidos, que permitan un sistema fiable y eficaz.

1. Serán obligaciones de los sujetos con derecho de acceso las siguientes:

   1. Comunicar a los concesionarios con quienes hayan suscrito contratos de acceso su programa de consumo, que cubrirá un período semanal con previsión de consumo diario y caudal horario máximo, un programa mensual con previsiones semanales, y un programa anual con previsiones mensuales.

   2. Comunicar a los concesionarios cualquier incidencia que haga variar sustancialmente sus previsiones de consumo.

   3. Disponer de los equipos de medida adecuados y permitir su accesibilidad por parte de los concesionarios.

   4. Efectuar la reserva de capacidad por un período mínimo de dos años, prórrogas automáticas por igual período y con un plazo de preaviso de tres meses para la extinción del contrato o sus prórrogas, salvo acuerdo entre las partes.

   5. Remitir con carácter trimestral, a la Dirección General de la Energía, una relación de los contratos de aprovisionamiento con detalle de sus cantidades y orígenes.

2. Serán derechos de los sujetos con derecho de acceso los siguientes:

   1. Contratar, de entre los servicios básicos, aquellos que consideren más adecuados para sus intereses en las condiciones reguladas en el presente Real Decreto.

   2. Abastecerse de suministros a las tarifas vigentes, a través de los concesionarios en los siguientes supuestos:

1. o Una vez extinguidos los contratos de acceso a terceros.

2. o En caso de falta continuada de aprovisionamiento.

   En ambos supuestos, si se hiciera uso de este derecho, no podrán ejercer de nuevo el derecho de acceso a la red gasista, hasta que no haya transcurrido un período mínimo de dos años.

   3. Recibir el gas en las condiciones de regularidad establecidas y con la calidad y presión que se determine en el contrato.

   4. Contratar los servicios de acceso a la instalación con varios concesionarios, sobre la base de la adecuada coordinación técnica de estos últimos para un mismo o varios suministros.

   5. Que el concesionario realice la conexión con las redes de transporte o distribución necesarias para acceder al suministro, siempre que las condiciones técnicas lo permitan y sin perjuicio del pago del importe de las inversiones necesarias o en las condiciones que el Ministerio de Industria y Energía establezca a estos efectos. Los organismos competentes de las Comunidades Autónomas resolverán en caso de discrepancias.

   6. Conectarse con instalaciones para uso propio a la red de gasoductos más próxima en condiciones técnicas adecuadas. La construcción de instalaciones de transporte, almacenamiento y, en su caso, regasificación para uso propio requerirán autorización administrativa y no podrán ser utilizadas por terceros.

1. El solicitante podrá contratar, de entre los servi- cios básicos, aquellos que considere necesarios, para lo cual deberá dirigirse a las entidades concesionarias a fin de consensuar y suscribir los correspondientes contratos.

   Se consideran servicios básicos los siguientes:

   1. Los servicios de regasificación.

   2. Los servicios de transporte de gas natural, a través de los gasoductos referenciados en el artículo 2 de este Real Decreto.

   3. Los servicios de almacenamiento son los voluntariamente requeridos por cada uno de los consumidores definidos en el artículo 3 de este Real Decreto para atender sus necesidades, en función de las características de su consumo y aprovisionamientos.

2. Los contratos no podrán en ningún caso contener cláusulas que supongan derechos u obligaciones que excedan las recogidas en los artículos 6 y 7 del presente Real Decreto. Las causas y condiciones de extinción y resolución de los contratos se podrán pactar sin perjuicio de los derechos y obligaciones de las partes firmantes de éstos.

3. Los sujetos con derecho a acceso podrán suscribir contratos con los concesionarios para la utilización de sus instalaciones que incluyan otros servicios o condiciones distintas, entre ellas fórmulas interrumpibles, a los regulados en este Real Decreto, que serán libremente pactados entre las partes.

1. Principios generales.

   1. El Gobierno, a propuesta del Ministro de Industria y Energía, dictará las disposiciones necesarias para el establecimiento de las tarifas de venta de combustibles gaseosos por canalización para los consumidores finales y para las compañías concesionarias de distribución y suministro, estableciendo los valores concretos de dichas tarifas o un sistema de determinación y actualización automática de las mismas. Estas tarifas, que tendrán el carácter de máximas, serán únicas para todo el territorio nacional.

   2. El Gobierno a propuesta del Ministro de Industria y Energía dictará las disposiciones necesarias para el establecimiento de los peajes y cánones de los servicios básicos de acceso por terceros a que se refiere el apartado 1 del artículo 8, estableciendo los valores concretos de dichos peajes y cánones, o un sistema de determinación y actualización automática de los mismos. Los citados peajes y cánones de los servicios básicos de acceso por terceros tendrán el carácter de máximos, y serán aplicados en condiciones objetivas, transparentes y no discriminatorias.

   3. Las tarifas, los peajes y los cánones deberán establecerse de forma que su determinación responda en su conjunto a los siguientes criterios:

1. o Asegurar la recuperación de las inversiones realizadas por los concesionarios en el período de vida útil de las mismas.

2. o Permitir una razonable rentabilidad de los recursos financieros invertidos.

3. o Determinar el sistema de retribución de los costes de explotación de forma que se incentive una gestión eficaz y una mejora de la productividad que deberá repercutirse en parte a los usuarios y consumidores.

4. o No distorsionar la competitividad entre el sistema de acceso de terceros y el sistema de tarifas.

2. Estructura de los peajes y cánones de los servi cios básicos de acceso. Con carácter general, los peajes y los cánones de los servicios responderán a una estructura binómica, con arreglo a los siguientes términos:

   1. Un término en función de la reserva de capacidad contratada.

   2. Un término en función del volumen realmente transportado, regasificado o almacenado.

   Dichos términos podrán ser función de la distancia origen-destino y, en su caso, de la presión de suministro.

3. Tipos de peajes y cánones básicos:

   1. Peaje de regasificación. El peaje de regasificación incluirá el derecho al uso de almacenamiento operativo de gas natural licuado en planta, proporcional a la capacidad de regasificación contratada y los gastos de las operaciones de recepción.

   2. Peaje de transporte. El peaje del servicio de transporte incluirá todos los costes necesarios para llevar desde el punto de recepción al punto de entrega el gas, así como la utilización de un almacenamiento operativo correspondiente a diez días de consumo incluyendo, en su caso, de manera separada, el importe correspondiente al tránsito por instalaciones de distribución.

   3. Canon de almacenamiento. El canon del servicio de almacenamiento incluirá los gastos correspondientes a la recepción, almacenamiento y emisión del gas natural.

   4. Canon de conexión y seguridad del sistema. Este canon cubrirá los costes correspondientes a las inversiones dirigidas a dar cobertura de seguridad y fiabilidad al sistema.

4. Información para la determinación de los peajes y cánones. Las empresas concesionarias de plantas de regasificación, almacenamientos, gasoductos de transporte y distribución de gas natural, deberán remitir a la Dirección General de la Energía los datos e información que ésta considere necesarios para la determinación de los peajes, cánones y tarifas.

El Gobierno podrá declarar la existencia de situaciones de emergencia o fuerza mayor, estableciendo las condiciones que deberán cumplir los concesionarios y consumidores.

1. En situaciones de emergencia motivadas por riesgo de desabastecimiento o en otras situaciones similares por motivos de orden, seguridad y salud públicos, o en la que esté amenazada la seguridad de personas, aparatos, instalaciones o la integridad de la red, el Gobierno podrá adoptar las medidas referidas, entre otros, a los siguientes aspectos:

   1. Limitaciones o modificaciones temporales del mercado del gas.

   2. Suspensión o modificación temporal de los derechos de acceso.

   3. Modificación de las condiciones generales de regularidad en el suministro con carácter general o referido a determinadas categorías de consumidores.

   4. Cualesquiera otras medidas, que puedan ser recomendadas por los Organismos internacionales, de los que España sea parte o que se determinen en aplicación de aquellos convenios en que se participe.

   En relación con tales medidas se determinará, asimismo, el régimen retributivo aplicable aquellas actividades que se vieran afectadas por las medidas adoptadas, garantizando, en todo caso, un reparto equilibrado de los costes.

2. La adopción de las anteriores medidas se realizará teniendo en cuenta los planes de emergencia propuestos por los concesionarios a que se refiere el apartado 1.j) del artículo 6. Dichos planes deberán cumplir las siguientes condiciones:

   1. Describir de manera detallada un orden de prioridades de suministro en función de criterios de minimización de efectos en la actividad económica, dando preferencia a los suministros domésticos, comerciales y a servicios públicos e industriales por este orden.

   2. Establecer un plan de gestión de existencias.

   3. Minimizar el tiempo necesario para el restablecimiento de los servicios afectados.

   4. Los planes serán elaborados y actualizados anualmente y siempre que concurran circunstancias que modifiquen algunos de los supuestos básicos de los presentados al Ministerio de Industria y Energía en el primer trimestre de cada año.