Real Decreto 1109/2018, de 31 de agosto, por el que se modifican ciertos términos de la concesión de la Autopista del Mediterráneo AP-7, que ostenta Autopistas Aumar, S.A., Concesionaria del Estado, por la aplicación de medidas de bonificación de peajes.

El régimen jurídico de la concesión de la autopista Tarragona-Valencia, de la que es titular Autopistas Aumar, S.A., Concesionaria del Estado (Unipersonal) (en adelante Aumar), será el vigente con las modificaciones que se contienen en este real decreto concretadas en los siguientes artículos 2, 3 y 4, a los que se otorgan carácter dispositivo.

De acuerdo con el presente real decreto Aumar aplicará en el tramo Peñíscola-L'Hospitalet de L'Infant de la AP-7 las siguientes reducciones del importe del peaje para los vehículos pesados de la categoría «Pesados 2» que circulen por dicho tramo:

1.  Reducción del 50 por 100 del importe del peaje a aquellos vehículos que realicen recorridos internos en el tramo de la autopista AP-7 comprendidos entre las salidas 38 (L'Hospitalet) y 43 (Peñíscola) ambas inclusive, y que dispongan de peaje dinámico o telepeaje (VIA-T).

2.  Reducción del 42,53 por 100 del importe del peaje al resto de vehículos que circulen por el tramo Peñíscola-L'Hospitalet de L'Infant.

   Al efecto de garantizar una correcta utilización de la medida por parte de los usuarios, respetuosa y acorde con la finalidad pretendida por el Ministerio de Fomento, no será de aplicación la bonificación cuando se detecte que el vehículo que pretende su disfrute realiza otros movimientos que no se ajusten al objeto del descuento y que desvirtúen la finalidad del mismo. Para efectuar las indicadas comprobaciones, Aumar se dotará a su cargo de los dispositivos tecnológicos necesarios.

   Asimismo Aumar comunicará al Ministerio de Fomento, los criterios y elementos técnicos que utilizará para determinar los supuestos objetivos de improcedencia de la bonificación y el sistema de control y verificación de su implantación respecto a la aplicación de los tráficos y descuentos objeto del presente real decreto.

   Excepcionalmente, con la finalidad de ajustar la aplicación del sistema de reducciones en el peaje anteriormente establecido a los movimientos internos, cuando éstos se realicen conjuntamente con movimientos fuera del tramo bonificado, se aplicará desde el primer tránsito interno el descuento del 50 por 100 a los vehículos pesados destinados al transporte de mercancías, que realicen dos o más tránsitos internos consecutivos, aunque los mismos vayan acompañados de algún tránsito no interno que tendrá una reducción del 42,53 por 100.

   La Administración General del Estado, a través de la DGT y la Generalitat de Catalunya a través del SCT restringirán el tráfico de vehículos pesados destinados al transporte de mercancías, con un total de cuatro o más ejes, de la categoría tarifaria Pesados 2, en el tramo de la N-340 entre el pp.kk. 1039+600 y el pp.kk. 1122+100 en el territorio de las comunidades autónomas de Valencia y Cataluña y complementariamente se aplicarán las medidas de reducción del peaje en la autopista correspondiente AP-7, que facilite la utilización de la misma a los referidos vehículos pesados.

   No obstante, ambas partes aceptan que la DGT y el SCT podrán permitir excepcionalmente y por causas justificadas, la circulación de vehículos pesados por dichos tramos de carreteras.

   La estricta aplicación de la restricción general constituye una condición esencial del presente real decreto, haciéndose constar a los efectos pertinentes que dicha prohibición y el desplazamiento del tráfico de vehículos pesados que comportará, en los términos que establezca la propia resolución de la DGT y del SCT, constituyen premisas esenciales del sistema compensatorio acordado. En virtud de ello la supresión de la prohibición constituirá causa suficiente para que quede sin efecto el descuento.

   El Ministerio del Interior a través de la DGT y la Generalitat de Catalunya a través del SCT, en coordinación con Aumar y con las Demarcaciones de Carreteras del Estado en Cataluña y en la Comunidad Valenciana, dispondrán los recursos necesarios, para hacer cumplir la prohibición de circulación de los vehículos pesados indicados en el tramo Peñíscola-L'Hospitalet de L'Infant de la carretera N-340, así como la obligación prevista en el artículo 20.2 del Real Decreto Legislativo 6/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley sobre Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor y Seguridad Vial y los artículos 14.2 y 29.3 de la ley 8/1972, de 10 de mayo, de construcción, conservación, y explotación de las autopistas en régimen de concesión, en la redacción dada en la Ley 17/2012, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2013. La Administración General del Estado y Aumar deben tomar el máximo interés en la difusión entre los usuarios de los vehículos pesados, de las condiciones y ventajas de la medida, procurando su correcto desarrollo ligado a la utilización del sistema de telepeaje (VIA T).

   El Ministerio de Fomento asumirá la implantación de la señalización necesaria para la aplicación de la medida en las carreteras pertenecientes a la Red de Carreteras del Estado para garantizar la continuidad de los itinerarios y la efectividad de las medidas establecidas por éste. Se señalizará e informará en la carretera nacional, con la debida antelación, la prohibición de circulación por la N-340 a su paso por Tarragona a los vehículos pesados indicados destinados al transporte de mercancías y la alternativa propuesta que supone la incorporación a la autopista AP-7 en las salidas 43 (Peñíscola) y 38 (L'Hospitalet).

   La DGT y el Departamento de Interior de la Generalitat de Catalunya asumirán el control policial del cumplimiento de la prohibición de circular por el tramo de la N-340 que contempla este real decreto en los términos que establezcan la DGT y el SCT.

   La financiación de las anteriores reducciones de peaje de vehículos pesados a efectos de lo prevenido en el artículo 24.2 de la Ley 8/1972 de Autopistas se considera que se producirá por el peaje abonado por los nuevos vehículos captados por la autopista o con aportaciones del Ministerio de Fomento.

   A efectos del cálculo de la compensación, resulta necesario actualizar anualmente la IMD del tráfico de la autopista, discriminando el tráfico que ya circula por la autopista, del tráfico que ha sido inducido hacia ésta por la aplicación de la medida. Para proceder a la actualización de ambos tráficos se estará a lo siguiente:

   Primer año de aplicación del real decreto:

   – Cálculo del crecimiento vegetativo del tráfico que ya circulaba por la autopista: En los tres meses siguientes a la entrada en vigor del real decreto, la sociedad concesionaria, calculará, con la posterior aprobación de la Delegación del Gobierno en las Sociedades Concesionarias de Autopistas Nacionales de Peaje, el tráfico de la autopista en los doce meses anteriores a la entrada en vigor del real decreto y su incremento en porcentaje respecto al mismo periodo del año anterior, siendo éste el crecimiento vegetativo. Se considerará, a efectos de cálculo de pérdidas de ingresos, que el tráfico que hubiera tenido la autopista durante el primer año de vigencia del real decreto si no se hubieran aplicado los descuentos, será el del año anterior incrementado con el crecimiento vegetativo.

   – Cálculo del tráfico inducido: La sociedad concesionaria calculará, con la posterior aprobación de la Delegación del Gobierno en las Sociedades Concesionarias de Autopistas Nacionales de Peaje, el tráfico total de cobro que ha circulado por la autopista en el primer año de aplicación del real decreto. La diferencia entre este tráfico total de cobro y el tráfico de la autopista considerado para este año en el punto anterior, será el tráfico inducido por el desvío obligatorio, a efectos de cálculo de nuevos ingresos.

   Segundo año y siguientes:

   – Para el segundo año y siguientes, de aplicación del real decreto se calculará, de igual manera que en el apartado anterior, el incremento total del tráfico de cobro de los vehículos pesados indicados en la autopista respecto al año inmediatamente anterior y se considerará que ese incremento será todo vegetativo.

   La variación de ingresos motivada por la aplicación de los descuentos contemplados en el real decreto se obtendrá, una vez actualizados anualmente los tráficos, por diferencia entre los siguientes importes (1-2):

1.  Pérdida de ingresos por el importe del peaje que se bonifica a los vehículos pesados indicados que ya transitaban antes de la aplicación de los descuentos, actualizado con los crecimientos vegetativos y la revisión de tarifas.

2.  Importe de los nuevos ingresos resultantes de restar a los peajes realmente cobrados a los nuevos vehículos captados por la autopista (tráfico inducido), los gastos que su circulación por la misma generan, estimados en un 12 por 100 del valor del peaje sin reducción.

   Se detalla en la Memoria que acompaña a este real decreto, el «Cálculo del coste de indemnización al exigir el paso obligatorio de los vehículos pesados indicados por la autopista». Dicho importe se ha estimado en un máximo anual de 0,34 M€ (IVA incluido) a cubrir por el Ministerio de Fomento y se actualizará anualmente con el crecimiento del IPC y el crecimiento del tráfico vegetativo estimado en el tramo. Esta Memoria económica tendrá carácter vinculante.

   Aumar efectuará un recuento de los tránsitos realizados con derecho a bonificación de peaje, remitiendo trimestralmente a la Delegación del Gobierno en las Sociedades Concesionarias de Autopistas Nacionales de Peaje un informe en el que recoja el resumen mensual de los mismos, con su importe correspondiente, explicitando el Impuesto sobre el Valor Añadido (IVA). Aumar presentará, memorias anuales justificativas de la aplicación de las medidas previstas en las que figurarán los cálculos para la obtención de la variación de los ingresos motivada por dicha aplicación, así como una certificación de la Inspección de Explotación de la autopista de la aplicación efectiva por el concesionario de las medidas contempladas en el real decreto, emitida previa comprobación de la documentación referente a la facturación de los descuentos a los usuarios afectados por dichas medidas. El periodo de estas memorias se corresponderá con años naturales.

   Asimismo, Aumar facilitará al Ministerio de Fomento cualquier comprobación que se estime oportuna en relación con la documentación remitida y la medida objeto del presente real decreto.

El Ministerio de Fomento tiene como objetivo aplicar medidas de exención de peaje para los vehículos ligeros, en los trayectos de ida y vuelta con origen y destino en dos enlaces de la autopista AP-7, comprendidos entre las estaciones de peaje existentes entre las salidas números 30 (Vilafranca sur) y 42 (Vinaroz/Alcanar), ambas inclusive, y con retorno en las 24 horas siguientes al tránsito de origen, con las condiciones de que el sistema de pago sea el de peaje dinámico o telepeaje (sistema VIA T) y que el origen del tránsito de ida coincidida con el destino del de vuelta y viceversa. Aumar procederá a dar cumplimiento al referido objetivo implementando la anterior exención en la autopista de acuerdo con los términos que a continuación se exponen.

El tramo Vilafranca sur-Vinaroz/Alcanar comprende dos concesiones distintas: el tramo Vilafranca (Sur)-Salou se encuentra incluido en la concesión de Autopistas, Concesionaria Española, S.A.U. (en adelante Acesa) mientras que el tramo Cambrils-Vinaroz/Alcanar se encuentra incluido en la concesión de Aumar, objeto del presente real decreto. El límite de las concesiones de Acesa y Aumar se encuentra entre los enlaces de Cambrils y Salou (pp.kk. 258+500).

El cálculo de los movimientos internos se efectuará en función de los recorridos efectivamente realizados, imputando el importe a la concesionaria correspondiente. Todo esto es posible dado que el Ministerio de Fomento ha tramitado simultáneamente los reales decretos que modifican ambas concesiones, de forma que se pueda aplicar conjunta y coordinadamente la exención y porque concurre la circunstancia de que ambas concesiones disponen de un sistema de pago conjunto.

Para el disfrute de la exención en el peaje en la autopista, constituirá requisito necesario que el sistema de pago y de control de paso empleado por los usuarios de vehículos ligeros sea el peaje dinámico o telepeaje (sistema VIA T), utilizando para ello las vías de peaje habilitadas al efecto en las estaciones de peaje afectadas.

El uso de la autopista AP-7 para efectuar estos recorridos tiene carácter voluntario. Cualquier tránsito en los recorridos afectados por la exención de peaje para el que se utilice un sistema de pago distinto al de telepeaje se abonará según las tarifas oficialmente aprobadas.

En los tramos en que coincida exención por habitualidad y gratuidad del peaje, se mantendrá la gratuidad en la parte del itinerario en que esté actualmente establecida.

Al efecto de garantizar una correcta utilización de la medida por parte de los usuarios, respetuosa y acorde con la finalidad pretendida por el Ministerio de Fomento, no será de aplicación la gratuidad cuando se detecte que el vehículo que pretende su disfrute realiza movimientos que no se ajustan al objeto del descuento y que desvirtúen la finalidad del mismo, convirtiendo por ello en improcedente el disfrute de la exención. Para efectuar las indicadas comprobaciones, Aumar se dotará a su cargo de los dispositivos tecnológicos necesarios.

Aumar comunicará al Ministerio de Fomento, los criterios y elementos técnicos que utilizará para determinar los supuestos objetivos de improcedencia de la exención y el sistema de control y verificación de su implantación respecto a la aplicación de los tráficos y descuentos objeto del presente real decreto.

El Ministerio de Fomento compensará a la concesionaria un 80% del importe de los peajes no satisfechos por los usuarios como consecuencia de la aplicación de la exención, corriendo a cargo de Aumar el resto.

Se detalla en la Memoria que acompaña a este real decreto, el «Cálculo del coste de indemnización al aplicar la exención de peaje a vehículos ligeros por habitualidad». Dicho importe se ha estimado en un máximo anual de 3.2 M€ (IVA incluido) a abonar por el Ministerio de Fomento y se actualizará anualmente con el crecimiento del IPC y el crecimiento del tráfico vegetativo estimado en el tramo. Esta Memoria económica tendrá carácter vinculante.

Aumar efectuará un recuento de los tránsitos realizados con derecho a exención de peaje, remitiendo trimestralmente a la Delegación del Gobierno en las Sociedades Concesionarias de Autopistas Nacionales de Peaje un resumen mensual de los mismos, con su importe correspondiente, explicitando el Impuesto sobre el Valor Añadido (IVA). Aumar presentará, memorias anuales justificativas de la aplicación de las medidas previstas en las que figurarán los cálculos para la obtención de la compensación. El periodo de estas memorias se corresponderá con años naturales.

Asimismo, Aumar facilitará al Ministerio de Fomento cualquier comprobación que se estime oportuna en relación con la documentación remitida y la medida objeto del presente real decreto.

La Administración General del Estado y Aumar deben tomar el máximo interés en la difusión entre los usuarios de los vehículos ligeros de las condiciones y ventajas de la medida, procurando su correcto desarrollo ligado a la utilización del sistema de telepeaje (VIA T).

El Ministerio de Fomento asumirá la implantación de la señalización necesaria para la aplicación de la medida en las carreteras pertenecientes a la Red de Carreteras del Estado para garantizar la continuidad de los itinerarios y la efectividad de las medidas establecidas por éste. Se señalizará e informará en la carretera nacional, con la debida antelación, la alternativa propuesta que supone la exención por habitualidad en el tramo Vinaroz/Alcanar-Vilafranca de la AP-7.

Aumar asumirá la señalización necesaria para aplicación de la medida en la autopista AP-7.

4.1 Financiación de las medidas: La financiación del coste conjunto que supone la aplicación de las medidas propuestas para los vehículos pesados destinados al transporte de mercancías, con un total de cuatro o más eje, de categoría tarifaria Pesados 2, y vehículos ligeros, será asumido íntegramente por el Ministerio de Fomento, mediante abonos trimestrales a Aumar, a sesenta días vista de la presentación de los informes trimestrales. La falta de pago en el plazo de sesenta días previsto devengará en favor de Aumar, a partir del día siguiente y sin necesidad de intimación, los intereses legales correspondientes hasta la fecha del efectivo pago.

La compensación anual, en euros de 2018, por aplicación de las medidas tanto a vehículos pesados como ligeros en el tramo de Aumar asciende a 3,5 millones de euros, IVA incluido.

Los importes de la compensación que corresponde abonar a la Administración General del Estado para los diferentes ejercicios presupuestarios (IVA incluido) son los que se indican a continuación, que incluyen la actualización por la estimación del incremento de tráfico, así como la estimación correspondiente al incremento del IPC, hasta el final de la concesión (para estos cálculos se prevé el 1 de septiembre como fecha de entrada en vigor de la modificación concesional):

Estas compensaciones tendrán carácter de máximas y sólo podrán ser revisadas por modificación del tipo del Impuesto sobre el Valor Añadido (IVA), al alza o a la baja, en la proporción correspondiente.

Si por el contrario, las medidas de bonificación de peajes a ligeros y pesados produjesen conjuntamente un aumento de ingresos para Aumar, el importe se destinará a actuaciones extraordinarias de mejora de la infraestructura distintas a las que ya sean de obligación de la sociedad concesionaria en virtud del propio contrato, a propuesta de la sociedad concesionaria, y previa aprobación por el Ministerio de Fomento.

4.2 Duración: La duración del sistema de descuentos contenidos en el presente Real Decreto se extenderá desde su entrada en vigor el día siguiente al de su publicación en el «Boletín Oficial del Estado» hasta al vencimiento de la concesión de Aumar el 31 de diciembre de 2019.

4.3 Nivel de servicio: El Ministerio de Fomento, a efectos de lo prevenido en el Art. 27 Segundo de la Ley 8/1972, de 10 de mayo, de construcción, conservación y explotación de autopistas en régimen de concesión, tomará en consideración la circunstancia que la aplicación de los nuevos descuentos afectará al nivel de servicio de la autopista dado que incorporará un número considerable de vehículos pesados y ligeros a una autopista que únicamente dispone de dos carriles por sentido.

En el caso que, como consecuencia de la aplicación de los descuentos objeto del presente real decreto surja la necesidad de aumentar la capacidad de los peajes de la autopista al efecto de mantener el nivel de servicio de ésta o de ejecutar actuaciones en los tramos de acceso a la autopista, las inversiones que se precisen, previa autorización de la Delegación del Gobierno en las Sociedades Concesionarias de Autopistas Nacionales de Peaje, serán a cargo del presente real decreto, hasta el importe máximo previsto como compensación. En el caso de que las inversiones previstas superen los importes máximos previstos como compensación, podrá acordarse la modificación del presente Real Decreto o bien se suscribirá un nuevo acuerdo.

4.4 Seguimiento y control de las medidas: El seguimiento y control de las medidas corresponderá por parte del Ministerio de Fomento a la Delegación del Gobierno en las Sociedades Concesionarias de Autopistas Nacionales de Peaje.

4.5 Modificación del real decreto: La administración concedente tiene la potestad de modificar este real decreto, de oficio o a propuesta de la sociedad concesionaria, cuando concurran las circunstancias que justifiquen esa modificación (sean las previstas en este real decreto u otras que lo justifiquen) y en particular:

1.  Si transcurridos doce meses desde la entrada en vigor del presente real decreto se constatase que el cálculo del coste de indemnización difiera significativamente (± 10%) del recogido en la Memoria que le acompaña.

2.  Cuando se alcancen en dos ocasiones las cantidades máximas de compensación previstas en este real decreto.

3.  Si se produjese un incremento de tráfico en la autopista que comprometiese el nivel de servicio que se le exige en este tramo.

4.  Si se constata que, la aplicación de las anteriores medidas de prohibición y bonificación para vehículos pesados indicados y la consecuente incorporación de estos vehículos a la autopista, comporta un efecto desincentivador de su uso por parte de los vehículos ligeros.

Se considerará que se ha producido este efecto, cuando el porcentaje de vehículos ligeros que circulen por la autopista en el tramo Vinaroz/Alcanar-Vilafranca, respecto al total de vehículos ligeros que circulan en el corredor completo en ese tramo, disminuya en más de un uno por cien en un año.