Sentencia num. 193/1990, de 29 de noviembre, del pleno del tribunal constitucional, en el conflicto positivo de competencia 717/1986, promovido por la junta de Galicia contra la omisión, por el Gobierno de la nación, del Real Decreto de traspasos o transferencias de las funciones, servicios y Medios materiales y personales en materia de red de ...
| Marginal | BOE-T-1991-596 |
| Sección | I - Disposiciones Generales |
| Emisor | Tribunal Constitucional |
| Rango de Ley | Sentencia |
EL PLENO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL COMPUESTO POR DON FRANCISCO TOMAS Y VALIENTE, PRESIDENTE; DON FRANCISCO RUBIO LLORENTE, DON FERNANDO GARCIA-MON Y GONZALEZ-REGUERAL, DON EUGENIO DIAZ EIMIL, DON MIGUEL RODRIGUEZ-PI—ERO Y BRAVO-FERRER, DON JESUS LEGUINA VILLA, DON LUIS LOPEZ GUERRA, DON JOSE LUIS DE LOS MOZOS Y DE LOS MOZOS, DON ALVARO RODRIGUEZ BEREIJO, DON JOSE VICENTE GIMENO SENDRA Y DON JOSE GABALDON LOPEZ, MAGISTRADOS, HA PRONUNCIADO
EN NOMBRE DEL REY
LA SIGUIENTE
SENTENCIA
EN EL CONFLICTO POSITIVO DE COMPETENCIA NUM. 717/1986, PROMOVIDO POR LA JUNTA DE GALICIA, REPRESENTADA POR EL JEFE DEL GABINETE DE ASUNTOS CONSTITUCIONALES Y DEFENSA JURISDICCIONAL DE SU ASESORIA JURIDICA GENERAL, CONTRA LA OMISION, POR EL GOBIERNO DE LA NACION, DEL REAL DECRETO DE TRASPASOS O TRANSFERENCIAS DE LAS FUNCIONES, SERVICIOS Y MEDIOS MATERIALES Y PERSONALES EN MATERIA DE RED DE PARADORES NACIONALES DE TURISMO SITOS EN GALICIA Y EL HOSTAL DE LOS REYES CATOLICOS EN SANTIAGO DE COMPOSTELA. HA SIDO PARTE EL GOBIERNO DE LA NACION, REPRESENTADO POR EL ABOGADO DEL ESTADO, Y PONENTE EL PRESIDENTE DEL TRIBUNAL, QUIEN EXPRESA EL PARECER DEL MISMO.
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ANTECEDENTES
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MEDIANTE ESCRITO QUE TUVO SU ENTRADA EN ESTE TRIBUNAL EL 28 DE JUNIO DE 1986, EL JEFE DEL GABINETE DE ASUNTOS CONSTITUCIONALES Y DEFENSA JURISDICCIONAL DE LA ASESORIA JURIDICA GENERAL DE LA JUNTA DE GALICIA, FORMULO, EN LA REPRESENTACION QUE OSTENTA, CONFLICTO POSITIVO DE COMPETENCIA CONTRA EL GOBIERNO DE LA NACION, EN RELACION CON LA OMISION DEL REAL DECRETO MENCIONADO, OMISION LA CUAL, A CRITERIO DE LA COMUNIDAD AUTONOMA IMPUGNANTE, VULNERA EL ORDEN DE COMPETENCIAS ESTABLECIDO EN LA CONSTITUCION Y EN EL ESTATUTO DE AUTONOMIA DE GALICIA (E.A.G., EN ADELANTE). EL CONFLICTO PLANTEADO PARTE DE LOS HECHOS Y DESCANSA EN LOS FUNDAMENTOS SIGUIENTES:
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EL PRESIDENTE DE LA JUNTA DE GALICIA, SIGUIENDO EL CAUCE DEL ART. 94 DE LA LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, DIRIGIO AL PRESIDENTE DEL GOBIERNO DE LA NACION SOLICITUD DE TRASPASO A LA COMUNIDAD AUTONOMA DE LA RED DE PARADORES NACIONALES DE TURISMO, ADSCRITOS AL ORGANISMO AUTONOMO DEL ESTADO
Y RADICADOS EN GALICIA, ASI COMO DEL HOSTAL DE LOS REYES CATOLICOS, DE LA EMPRESA NACIONAL DE TURISMO Y SITO EN SANTIAGO DE COMPOSTELA. DADO QUE DICHA SOLICITUD NO CONDUJO A LA REUNION DE LA COMISION MIXTA DE TRANSFERENCIAS NI A LA ADOPCION DE ACUERDO ALGUNO SOBRE EL PARTICULAR INTERESADO, SE EFECTUO LA DENUNCIA DE LA MORA. TRANSCURRIDOS TRES MESES, Y PRODUCIDA UNA DENEGACION PRESUNTA DE LA SOLICITUD CONSTITUTIVA DE LA OMISION A QUE SE REFIERE EL ART. 61.1 DE LA LEY ORGANICA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL (LOTC), LA JUNTA DE GALICIA FORMULO FRENTE A LA MISMA, EN ESCRITO DATADO EL 17 DE ABRIL DE 1986, REQUERIMIENTO DE INCOMPETENCIA, NO CONTESTADO POR EL GOBIERNO DE LA NACION.
LA OMISION DEL EJERCICIO DE UNA POTESTAD, COMO OCURRE CON LA DEL DEBER DE DICTAR EL REAL DECRETO DE TRASPASOS, CONSTITUYE, CUANDO EL INTERES COLECTIVO ASI LO EXIGE, UNA IRREGULARIDAD EN EL FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACION QUE PUEDE DETERMINAR UNA CONDENA A ESE EJERCICIO. LA OMISION OBJETO DEL PRESENTE CONFLICTO SIGNIFICA UNA IRREGULARIDAD QUE, DESDE LA PERSPECTIVA CONSTITUCIONAL Y ESTATUTARIA CLARA EXIGENCIA DEL INTERES COLECTIVO , SE TRADUCE EN LA OBLIGACION INEXCUSABLE DE CONVOCAR LA COMISION MIXTA A TALES EFECTOS Y, EN CONSECUENCIA, DICTAR EL CORRESPONDIENTE REAL DECRETO DE TRASPASOS.
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ENTRANDO EN EL FONDO DEL ASUNTO, LA REPRESENTACION DE LA JUNTA DE GALICIA ABORDA, EN PRIMER LUGAR, LA CUESTION DE LAS COMPETENCIAS DE LA COMUNIDAD AUTONOMA GALLEGA EN MATERIA DE TURISMO. EL ART. 55.2 DEL E.A.G.
ESTABLECE QUE
. POR CONSIGUIENTE, CALIFICADOS JURIDICAMENTE LA RED DE PARADORES NACIONALES DE TURISMO SITOS EN EL TERRITORIO DE GALICIA Y EL HOSTAL DE LOS REYES CATOLICOS DE SANTIAGO DE COMPOSTELA COMO EMPRESAS PUBLICAS AFECTAS A LA PROMOCION Y ORDENACION DEL TURISMO, NO CABE DUDA DE QUE RATIONE MATERIAE SU ACTIVIDAD ESTA COMPRENDIDA DENTRO DEL MARCO COMPETENCIAL DE LA COMUNIDAD AUTONOMA DE GALICIA, EN VIRTUD DE LA COMPETENCIA QUE ESTA HA ASUMIDO POR MEDIO DEL ART. 27.21 E.A.G. ASI, LA OMISION O DENEGACION PRESUNTA QUE MOTIVA EL PRESENTE CONFLICTO VULNERA EL ORDEN DE COMPETENCIAS, PUESTO QUE EL ESTADO RETIENE COMPETENCIAS EN MATERIA DE TURISMO MAS ALLA, EN EL TIEMPO, DE LO QUE PERMITEN LAS PREVISIONES CONSTITUCIONALES Y ESTATUTARIAS.
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LAS COMPETENCIAS SON DE IMPOSIBLE RENUNCIA, TRANSACCION O DISPOSICION. HA DE NOTARSE, A SU VEZ, QUE LA DISPOSICION TRANSITORIA CUARTA, 1.2, E.A.G., ARBITRA UN PLAZO DE DOS A—OS, DESDE LA CONSTITUCION DE LA COMISION MIXTA (LO QUE TUVO LUGAR EL 19 DE ENERO DE 1982), PARA
. ESTAMOS, PUES, ANTE UNA OBLIGACION A TERMINO A CARGO DEL ESTADO EN ORDEN A LOS TRASPASOS. EL ESTADO HA QUEDADO SOMETIDO A UN LIMITE TEMPORAL PARA EL EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS TRANSFERIBLES ASUMIDAS EN EL ESTATUTO. EL INCUMPLIMIENTO DE TAL OBLIGACION NO PUEDE QUEDAR AL ARBITRIO DE UNA DE LAS PARTES (EX ART. 1.256...
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