Sentencia 26/1987, de 27 de febrero, del pleno del tribunal constitucional, en el recurso de inconstitucionalidad número 794/1983, contra determinados preceptos de La Ley Organica 11/1983, de 25 de agosto (disp. 23432), de Reforma Universitaria.
| Marginal | BOE-T-1987-7417 |
| Sección | I - Disposiciones Generales |
| Emisor | Tribunal Constitucional |
| Rango de Ley | Sentencia |
EL PLENO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, COMPUESTO POR DON FRANCISCO TOMAS Y VALIENTE, PRESIDENTE, Y DO—A GLORIA BEGUE CANTON, DON ANGEL LATORRE SEGURA, DON FRANCISCO RUBIO LLORENTE, DON LUIS DIEZ-PICAZO Y PONCE DE LEON, DON ANTONIO TRUYOL SERRA, DON FERNANDO GARCIA-MON Y GONZALEZ-REGUERAL, DON CARLOS DE LA VEGA BENAYAS, DON EUGENIO DIAZ EIMIL, DON MIGUEL RODRIGUEZ-PI—ERO Y BRAVO-FERRER, DON JESUS LEGUINA VILLA Y DON LUIS LOPEZ GUERRA, MAGISTRADOS, HA PRONUNCIADO
EN NOMBRE DEL REY
LA SIGUIENTE
SENTENCIA
EN EL RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD NUM. 794/1983, INTERPUESTO POR DO—A MARGARITA URIA ECHEVARRIA, LETRADA DEL ILUSTRE COLEGIO DEL SE—ORIO DE VIZCAYA, EN NOMBRE DEL GOBIERNO VASCO, CONTRA DETERMINADOS PRECEPTOS DE LA LEY ORGANICA 11/83, DE 25 DE AGOSTO, DE REFORMA UNIVERSITARIA. HA COMPARECIDO EL GOBIERNO DE LA NACION REPRESENTADO POR EL ABOGADO DEL ESTADO Y HA SIDO PONENTE EL MAGISTRADO DON FERNANDO GARCIA-MON Y GONZALEZ-REGUERAL, QUIEN EXPRESA EL PARECER DEL TRIBUNAL.
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ANTECEDENTES
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POR ESCRITO DE FECHA 30 DE NOVIEMBRE DE 1983, DO—A MARGARITA URIA ECHEVARRIA, LETRADA DEL ILUSTRE COLEGIO DEL SE—ORIO DE VIZCAYA, EN NOMBRE DEL GOBIERNO VASCO, INTERPUSO RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD CONTRA LOS SIGUIENTES PRECEPTOS DE LA LEY ORGANICA 11/83, DE 25 DE AGOSTO, DE REFORMA UNIVERSITARIA: CINCO 1.B); OCHO 4 Y 5; DOCE 1; CATORCE 3; VEINTISEIS 1 Y 2; VEINTISIETE 6; VEINTIOCHO; VEINTINUEVE 2; TREINTA Y DOS; TREINTA Y TRES 3 IN FINE ; TREINTA Y CUATRO 1.3.4 Y 5; TREINTA Y CINCO 3; TREINTA Y SEIS 3; TREINTA Y SIETE 3 Y 4; TREINTA Y OCHO 3; TREINTA Y NUEVE; CUARENTA Y TRES 3; CUARENTA Y CUATRO 2; CUARENTA Y CINCO 2 Y 4; CUARENTA Y SEIS 1; CUARENTA Y NUEVE 4; CINCUENTA Y OCHO 1 B); DISPOSICIONES ADICIONALES SEXTA Y OCTAVA; DISPOSICIONES TRANSITORIAS TERCERA Y NOVENA, Y DISPOSICION FINAL TERCERA.
1) EN EL FUNDAMENTO JURIDICO PRIMERO, DE CARACTER PROCESAL, JUSTIFICA LA LEGITIMACION DEL GOBIERNO VASCO PARA LA INTERPOSICION DEL RECURSO EN EL ART.
162.1
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DE LA CONSTITUCION Y EN EL ART. 32.2 DE LA LEY ORGANICA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. LA AFECTACION DE LOS PRECEPTOS IMPUGNADOS A LA COMUNIDAD AUTONOMA SE PRODUCE DICE ESTE FUNDAMENTO
. EN EL NUM. 2 DE ESTE MISMO FUNDAMENTO, RELATIVO A REPRESENTACION Y DEFENSA, JUSTIFICA EL CUMPLIMIENTO DE ESTOS REQUISITOS EN LA FORMA QUE DETERMINA EL ART. 82.2 DE LA LOTC MEDIANTE LA CORRESPONDIENTE CERTIFICACION DEL CONSEJERO SECRETARIO DE LA PRESIDENCIA DEL GOBIERNO VASCO. Y EN LOS NUMS 3 Y 4 HACE REFERENCIA AL CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS DEL ACUERDO PREVIO Y PLAZO DE INTERPOSICION DEL RECURSO EN LA FORMA QUE DETERMINAN LOS ARTS. 32.2 Y 33 DE LA LOTC, RESPECTIVAMENTE. 2) EL FUNDAMENTO JURIDICO SEGUNDO CONTIENE UNAS
, REFERIDAS, PRINCIPALMENTE, A LA CONCEPTUACION COMO UN DERECHO FUNDAMENTAL DE LA AUTONOMIA DE LAS UNIVERSIDADES RECONOCIDA POR EL ART. 27.10 DE LA CONSTITUCION Y A LA INTERPRETACION QUE, EN SU CRITERIO, HA DE DARSE AL ART. 149.1.30 DE LA CONSTITUCION EN RELACION CON EL ART. 27.10. DE ESTAS
DERIVAN LAS SIGUIENTES LINEAS ARGUMENTALES DE LA DEMANDA: -
QUE LOS ORGANOS GENERALES DEL ESTADO O DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS CON COMPETENCIA PLENA EN MATERIA DE EDUCACION, NO EJERCEN LA TOTALIDAD DEL PODER PUBLICO EN RAZON DEL PRINCIPIO DE AUTOORGANIZACION DE LAS UNIVERSIDADES PARA EL CUMPLIMIENTO DE SUS FINES PROPIOS; B) QUE LAS POTESTADES DERIVADAS DE LA AUTONOMIA DE LAS UNIVERSIDADES SERAN EXCLUSIVAS CUANDO AFECTEN UNICAMENTE A INTERESES UNIVERSITARIOS, Y EN LOS DEMAS CASOS CABRIA, CON MAYOR O MENOR INTENSIDAD, UNA INTERVENCION NORMATIVA DE LOS PODERES PUBLICOS GENERALES O COMUNITARIOS, Y C) QUE EN NINGUN CASO SERA POSIBLE
. Y EN CUANTO AL ART. 149.1.30 ENTIENDE QUE LA ATRIBUCION COMPETENCIAL AL ESTADO DE LAS
TIENE UN DOBLE SENTIDO TELEOLOGICO: . 3) EL FUNDAMENTO JURIDICO TERCERO COMPRENDE EL ANALISIS PARTICULAR DE CADA UNO DE LOS ARTICULOS Y DISPOSICIONES OBJETO DEL RECURSO CUYA NUMERACION HA QUEDADO EXPUESTA AL INICIARSE ESTE ANTECEDENTE. LA IMPUGNACION SE REALIZA PRINCIPALMENTE POR DOS MOTIVOS: POR REGULAR ALGUNOS DE LOS PRECEPTOS IMPUGNADOS MATERIA PROPIA DE LA AUTONOMIA UNIVERSITARIA Y POR INVADIR OTROS COMPETENCIAS DE LA COMUNIDAD AUTONOMA QUE LE CORRESPONDEN CON ARREGLO AL ART.
16 DE SU ESTATUTO DE AUTONOMIA. RESPECTO DE ALGUNOS PRECEPTOS LA IMPUGNACION SIGUE LA DOBLE LINEA ARGUMENTAL: O SU CONTENIDO ES PROPIO DE LA AUTONOMIA DE LAS UNIVERSIDADES O, SUBSIDIARIAMENTE, CORRESPONDERIA A LA COMUNIDAD AUTONOMA DEL PAIS VASCO.
EN LOS NUMS. 5 A 22 DE ESTE FUNDAMENTO SE HACEN LAS ALEGACIONES CONCRETAS DE LOS DIVERSOS PRECEPTOS IMPUGNADOS DE CUYO CONTENIDO NOS OCUPAREMOS EN LOS FUNDAMENTOS JURIDICOS CORRESPONDIENTES CON ARREGLO AL SIGUIENTE ORDEN:
EN EL NUM. 5 SE IMPUGNAN LOS ARTS. 5.1 B) Y 58.1 B), RELATIVOS A LA CREACION O RECONOCIMIENTO, RESPECTIVAMENTE, DE LAS UNIVERSIDADES PUBLICAS O PRIVADAS; EN LOS NUMS. 6, 7 Y 8 SE IMPUGNA EL ART. 8, APARTADOS 4 Y 5, CONCERNIENTES A LA CREACION, MODIFICACION Y SUPRESION DE DEPARTAMENTOS (ART. 8.4) Y A LA DIRECCION DE LOS MISMOS (ART. 8.5); EN EL NUM. 9 LA IMPUGNACION ESTA REFERIDA AL ART. 12.1, QUE REGULA EL MARCO DE LEGALIDAD A QUE DEBEN AJUSTARSE LOS ESTATUTOS DE LAS UNIVERSIDADES; EL NUM. 10 SE DEDICA A LA IMPUGNACION DEL ART. 14.3, SOBRE LA COMPOSICION DEL CONSEJO DE UNIVERSIDADES; EN EL NUM. 11 SE IMPUGNA EL ART. 26.1, SOBRE LA COMPETENCIA DEL GOBIERNO, OIDO EL CONSEJO DE UNIVERSIDADES, PARA ESTABLECER LOS PROCEDIMIENTOS DE SELECCION PARA EL INGRESO EN LOS CENTROS UNIVERSITARIOS; EN LOS NUMS. 12 Y 13 SE IMPUGNA EL APARTADO 2 DEL MISMO ART. 26, SOBRE ACCESO A LOS CENTROS UNIVERSITARIOS, Y EN EL NUM. 14 SE IMPUGNA EL ART. 29.2, RELATIVO A LA HOMOLOGACION POR EL CONSEJO DE UNIVERSIDADES DE LOS PLANES DE ESTUDIO A QUE ALUDE EL APARTADO 1 DEL MISMO PRECEPTO.
TODO EL NUM. 15 DE LA DEMANDA, SUBDIVIDIDO EN DIVERSOS APARTADOS, ESTA DEDICADO A LA IMPUGNACION DE LOS SIGUIENTES PRECEPTOS, PRINCIPALMENTE REFERIDOS AL PROFESORADO UNIVERSITARIO, DE LOS TITULOS V Y VI DE LA LEY: ART.
33.3 IN FINE ; ART. 34.1.3.4 Y 5; APARTADO 3 DE LOS ARTS. 35, 36, 37 Y 38; ART. 39.1 Y 3; ART. 44.2; ART. 45.2 Y 4; ART. 46.1; ART. 49.4 Y, FINALMENTE, TAMBIEN EN EL NUM. 15 DE LA DEMANDA SE IMPUGNA LA DISPOSICION TRANSITORIA NOVENA.
EN EL NUM. 16 DE LA DEMANDA SE IMPUGNA EL ART. 37.4 Y EN EL NUM. 17 EL ART.
43.3. FINALMENTE EN LOS NUMS. 18 A 22 SE IMPUGNAN LAS DISPOSICIONES ADICIONALES SEXTA Y OCTAVA, LAS DISPOSICIONES TRANSITORIAS TERCERA Y NOVENA Y LA DISPOSICION FINAL TERCERA.
LA DEMANDA TERMINA SOLICITANDO LA NULIDAD DE TODOS LOS ARTICULOS Y DISPOSICIONES RECURRIDOS EN LOS TERMINOS QUE RESULTAN DE LAS RESPECTIVAS IMPUGNACIONES.
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POR PROVIDENCIA DE 4 DE DICIEMBRE DE 1983, LA SECCION PRIMERA DEL TRIBUNAL ACORDO ADMITIR A TRAMITE EL RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD INTERPUESTO POR EL GOBIERNO VASCO CONTRA DIVERSOS PRECEPTOS DE LA LEY 11/1983, DE 25 DE AGOSTO, DE REFORMA UNIVERSITARIA, TENER POR PARTE EN SU NOMBRE Y REPRESENTACION A LA ABOGADA DO—A MARGARITA URIA ECHEVARRIA Y, DE CONFORMIDAD CON EL ART. 34.1 DE LA LOTC, DAR TRASLADO DE LA DEMANDA Y DOCUMENTOS AL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS Y AL SENADO, POR CONDUCTO DE SUS PRESIDENTES, Y AL GOBIERNO DE LA NACION POR CONDUCTO DEL MINISTERIO DE JUSTICIA, A FIN DE QUE EN EL PLAZO DE QUINCE DIAS PUEDAN PERSONARSE EN EL PROCEDIMIENTO Y FORMULAR LAS ALEGACIONES QUE ESTIMEN PROCEDENTES. SE ACORDO TAMBIEN LA PUBLICACION DE LA INTERPOSICION DEL RECURSO EN EL
. EL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS POR ESCRITO DE SU PRESIDENTE, PRESENTADO EL 23 DE DICIEMBRE DE 1983, COMUNICO AL TRIBUNAL QUE NO HARIA USO DE SUS FACULTADES DE PERSONACION Y FORMULACION DE ALEGACIONES, PONIENDO, NO OBSTANTE, A DISPOSICION DEL TRIBUNAL LAS ACTUACIONES DE LA CAMARA QUE PUDIERA PRECISAR. EL PRESIDENTE DEL SENADO, POR ESCRITO PRESENTADO EL 27 DE DICIEMBRE DE 1983, COMUNICO SU PERSONACION Y OFRECIO LA COLABORACION DE LA CAMARA A LOS EFECTOS DEL ART. 88.1 DE LA LOTC.
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EL ABOGADO DEL ESTADO, EN REPRESENTACION DEL GOBIERNO, TRAS SOLICITAR Y OBTENER DEL TRIBUNAL PRORROGA DE OCHO DIAS PARA FORMULAR EL ESCRITO DE ALEGACIONES, PRESENTO EL 16 DE ENERO DE 1984 SU ESCRITO DE OPOSICION AL RECURSO.
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EN EL FUNDAMENTO JURIDICO PRIMERO ALEGO
. A ESTE RESPECTO DISTINGUE TRES GRUPOS DE ARTICULOS IMPUGNADOS: LOS QUE . EL ABOGADO DEL ESTADO ENTIENDE QUE PARA
. LA INFRACCION DE LA AUTONOMIA UNIVERSITARIA POR EL ESTADO . EN CONCLUSION, ENTIENDE EL REPRESENTANTE DEL GOBIERNO QUE
. 2) EN EL FUNDAMENTO JURIDICO SEGUNDO CONTESTA EL ABOGADO DEL ESTADO A LAS
EXPUESTAS POR EL GOBIERNO VASCO. ENTIENDE QUE LA AUTONOMIA DE LAS UNIVERSIDADES ESTA RECONOCIDA EN EL ART. 27.10 DE LA CONSTITUCION COMO UNA GARANTIA INSTITUCIONAL Y NO COMO UN DERECHO FUNDAMENTAL. EL . ESTIMA QUE, TAMBIEN A DIFERENCIA DEL DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES, QUE . EN DEFINITIVA ES CORRECTO PARA EL REPRESENTANTE DEL GOBIERNO, EL ART. 3 DE LA LEY 11/1983, NO IMPUGNADO POR EL RECURRENTE, QUE CORRESPONDE AL CONTENIDO DE LA AUTONOMIA DE LAS UNIVERSIDADES. EL CUADRO GENERAL DE COMPETENCIAS ESTATALES QUE RECONOCE LA DEMANDA LO JUZGA INCOMPLETO EL ABOGADO DEL ESTADO, Y CON CITA DE LA SENTENCIA DE ESTE TRIBUNAL 5/81, DE 13 DE FEBRERO, ASIGNA MAYOR AMPLITUD AL ART. 149.1.30 DE LA CONSTITUCION
. ESTE PRECEPTO (IGUALDAD DE DERECHOS EN TODO EL TERRITORIO), Y AL ART. 27.8 (HOMOLOGACION DEL SISTEMA EDUCATIVO)>. LAS COMPETENCIAS ESTATALES SE EXTIENDEN A LAS SIGUIENTES QUE SE DETERMINAN EN EL ART. 149.1 DE LA CONSTITUCION:
3) CON BASE EN ESTAS COMPETENCIAS ESTATALES IMPUGNA EL ABOGADO DEL ESTADO EN EL FUNDAMENTO JURIDICO TERCERO DE SUS ALEGACIONES, CADA UNO DE LOS PRECEPTOS RECURRIDOS QUE EXAMINA EN VEINTITRES APARTADOS, POR EL ORDEN CON QUE SON IMPUGNADOS EN LA DEMANDA, OPONIENDO A LA MISMA LOS DIFERENTES ASPECTOS DE AQUELLAS COMPETENCIAS QUE CONDUCEN A LA CONSTITUCIONALIDAD DE LOS PRECEPTOS IMPUGNADOS. SOLICITA POR TODO ELLO SENTENCIA
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POR PROVIDENCIA DEL PLENO DEL TRIBUNAL DE 3 DE JULIO DE 1986, SE ACORDO, EN USO DE LA FACULTAD QUE LE CONFIERE EL ART. 84 DE LA LOTC, COMUNICAR A LOS COMPARECIDOS EN EL PROCESO
. LA...
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