Sentencia número 157/1985, de 15 de noviembre, del pleno del tribunal constitucional, en el conflicto positivo de competencia número 674-84, en Relacion con la orden de 14 de mayo de 1984, por la que se dictan normas de Aplicación de los reales Decretos 3071/1977, de 11 de noviembre, 1067/1983, de 27 de abril, y 3304/1983, de 28 de diciembre.
| Marginal | BOE-T-1985-26301 |
| Sección | I - Disposiciones Generales |
| Emisor | Tribunal Constitucional |
| Rango de Ley | Sentencia |
EL PLENO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, COMPUESTO POR DON MANUEL GARCIA-PELAYO Y ALONSO, PRESIDENTE, DON JERONIMO AROZAMENA SIERRA, DON ANGEL LATORRE SEGURA, DON MANUEL DIEZ DE VELASCO VALLEJO, DON FRANCISCO RUBIO LLORENTE, DO—A GLORIA BEGUE CANTON, DON LUIS DIEZ-PICAZO, DON FRANCISCO TOMAS Y VALIENTE, DON RAFAEL GOMEZ-FERRER MORANT, DON ANGEL ESCUDERO DEL CORRAL, DON ANTONIO TRUYOL SERRA Y DON FRANCISCO PERA VERDAGUER, MAGISTRADOS, HA PRONUNCIADO
EN NOMBRE DEL REY
LA SIGUIENTE
SENTENCIA
EN EL CONFLICTO POSITIVO DE COMPETENCIA NUMERO 674/1984, PROMOVIDO POR EL CONSEJO EJECUTIVO DE LA GENERALIDAD DE CATALU—A, REPRESENTADO POR EL ABOGADO DON MANUEL MARIA VICENS MATAS, EN RELACION CON EL ARTICULO 50 Y POR CONEXION NECESARIA CON LOS ARTICULO 51 AL 58, AMBOS INCLUSIVE, DE LA ORDEN DEL MINISTERIO DE CULTURA DE 14 DE MAYO DE 1984, POR LA QUE SE DICTAN NORMAS DE APLICACION Y DESARROLLO DE LOS REALES DECRETOS 3071/1977, DE 11 DE NOVIEMBRE; 1067/1983, DE 27 DE ABRIL, Y 3304/1983, DE 28 DE DICIEMBRE, CREANDO UN REGISTRO DE EMPRESAS CINEMATOGRAFICAS. HA SIDO PARTE EL ABOGADO DEL ESTADO, EN REPRESENTACION DEL GOBIERNO, Y PONENTE EL MAGISTRADO DON LUIS DIEZ-PICAZO, QUIEN EXPRESA EL PARECER DEL TRIBUNAL.
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ANTECEDENTES
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EL 21 DE SEPTIEMBRE DE 1984, DON MANUEL MARIA VICENS MATAS, ABOGADO DE LA GENERALIDAD DE CATALU—A, PROMOVIO CONFLICTO POSITIVO DE COMPETENCIA FRENTE AL GOBIERNO DE LA NACION, POR ESTIMAR QUE EL ARTICULO 50, Y POR CONEXION NECESARIA, LOS ARTICULOS 51 A 58, AMBOS INCLUSIVE, DE LA ORDEN DE 14 DE MAYO DE 1984 DEL MINISTERIO DE CULTURA, VULNERAN LA COMPETENCIA DE LA COMUNIDAD AUTONOMA ACTORA EN VIRTUD DE LO DISPUESTO EN LA CONSTITUCION (ARTS. 148.1.17 Y 19, EN RELACION CON EL ART. 149.3), EN EL ESTATUTO DE AUTONOMIA (ARTS. 94,29 Y 31) Y EN EL REAL DECRETO DE TRANSFERENCIAS 1010/1981, DE 27 DE FEBRERO. LA ORDEN CON OCASION DE CUYA ADOPCION EL CONFLICTO SE SUSCITA, APLICA Y DESARROLLA LO DISPUESTO EN LOS REALES DECRETOS 3071/1977, DE 11 DE NOVIEMBRE, 1067/1983, DE 27 DE ABRIL, Y 3304/1983, DE 28 DE DICIEMBRE, CREANDO, ADEMAS, EL REGISTRO DE EMPRESAS CINEMATOGRAFICAS, ENCUADRADO EN LA DIRECCION GENERAL DE CINEMATOGRAFIA DEL MINISTERIO DE CULTURA, CUYA REGULACION Y FUNCIONES CONSIDERA LA GENERALIDAD DE CATALU—A LESIVAS DE SUS COMPETENCIAS. EL CONFLICTO, PROMOVIDO TRAS DEL NECESARIO REQUERIMIENTO PREVIO AL GOBIERNO DEL ESTADO, SE CENTRA EN EL CONTENIDO DEL REFERIDO ARTICULO 50 DE LA ORDEN DE 14 DE MAYO DE 1984, EN CUYA VIRTUD SE CREA EL REGISTRO DE EMPRESAS CINEMATOGRAFICAS, COMO REGISTRO PUBLICO INTEGRADO EN LA DIRECCION GENERAL DE CINEMATOGRAFIA DEL MINISTERIO DE CULTURA, Y SE IMPONE LA NECESARIA INSCRIPCION EN EL MISMO DE TODAS LAS EMPRESAS DE PRODUCCION, EXHIBICION, LABORATORIOS, ESTUDIOS DE RODAJE, DE DOBLAJE, EXPORTACION Y AUXILIARES DE LA CINEMATOGRAFIA, A—ADIENDOSE, EN EL PARRAFO SEGUNDO DEL MISMO PRECEPTO, QUE "LAS EMPRESAS NO INSCRITAS EN EL REGISTRO NO PODRAN SER TITULARES DE NINGUNA CLASE DE LICENCIA O AUTORIZACION, CREDITOS O SUBVENCIONES EN MATERIA DE LA COMPETENCIA DE LA DIRECCION GENERAL DE CINEMATOGRAFIA".
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LA GENERALIDAD DE CATALU—A FUNDA SU PRETENSION EN QUE LOS PRECEPTOS CONTROVERTIDOS INCIDEN EN LAS COMPETENCIAS DE LA COMUNIDAD AUTONOMA, AUNQUE PAREZCAN CONCRETAR SU EFICACIA A LAS COMPETENCIAS ESTATALES AL REFERIRSE A LAS "LICENCIAS O AUTORIZACIONES, CREDITOS O SUBVENCIONES EN MATERIA DE LA COMPETENCIA DE LA DIRECCION GENERAL DE CINEMATOGRAFIA". AQUELLA INCIDENCIA SE DA PORQUE TODAS LAS COMPETENCIAS LEGISLATIVAS Y EJECUTIVAS EN ESTE SECTOR HAN SIDO ASUMIDAS POR LA GENERALIDAD PARA SU PROPIO AMBITO TERRITORIAL , CON ALGUNA EXCEPCION MUY CONCRETA Y PUNTUAL (CALIFICACION DE PELICULAS "X" Y DE "ARTE Y ENSAYO", POR EJEMPLO, DE ACUERDO CON LA SENTENCIA DE 5 DE ABRIL DE 1984), Y SIN QUE ESTAS ULTIMAS COMPETENCIAS TENGAN NADA QUE VER CON LA CREACION DE UN "REGISTRO GENERAL" COMO EL REGULADO POR LA ORDEN EN CUESTION. TAMPOCO, DE OTRO LADO, ES ESTE UNO DE LOS SUPUESTOS EN LOS QUE RESULTA DE APLICACION LA ADVERTENCIA DE QUE LAS DISPOSICIONES ESTATALES NO HAN DE HACER LA SALVEDAD, NECESARIAMENTE, DE LAS COMPETENCIAS AUTONOMICAS, PORQUE EN EL CASO ACTUAL HAY RAZONES MAS QUE FUNDADAS PARA APRECIAR LA EXTRALIMITACION EN SUS ATRIBUCIONES DEL GOBIERNO DE LA NACION, COMO SE COMPRUEBA POR EL SILENCIO DEL GOBIERNO ANTE UN REQUERIMIENTO DE INCOMPETENCIA EN EL QUE SOLICITABA LA GENERALIDAD LA ADICION AL ARTICULO 50 DE LA ORDEN DE UN PARRAFO EN EL QUE SE RECONOCIERAN LAS COMPETENCIAS DE LA COMUNIDAD AUTONOMA, Y TENIENDO EN CUENTA, TAMBIEN, EL QUE, SEGUN SU EXPOSICION DE MOTIVOS, LA ORDEN DE 14 DE MAYO DE 1984, SE PROPONE "ACTUALIZAR" LA NORMATIVA VIGENTE EN LA MATERIA, PROPOSITO ESTE, SIN EMBARGO, QUE DEBIA HABERSE PLASMADO EN UNA ADAPTACION DEL PREEXISTENTE REGISTRO DE EMPRESAS CINEMATOGRAFICAS A LA NUEVA CONFIGURACION TERRITORIAL DEL ESTADO, Y NO, COMO SE HA HECHO, EN UNA NUEVA REALIZACION DE LIGEROS RETOQUES DE LA ORDEN DE 7 DE ABRIL DE 1978, DANDO CLARAMENTE A ENTENDER QUE EL REGISTRO PRECONSTITUCIONAL ES, CON TODAS SUS CARACTERISTICAS Y AMBITO DE FUNCIONAMIENTO, EL AHORA REGULADO. SE DESPRENDE DE ELLO, A JUICIO DE LA PARTE ACTORA, QUE EL ACTUAL REGISTRO PRETENDE SER APLICADO, DIRECTA E INMEDIATAMENTE, EN TODO EL TERRITORIO ESPA—OL, IGNORANDO EL GOBIERNO DE LA NACION QUE LA GENERALIDAD HA PROCEDIDO YA A EJERCER SU COMPETENCIA EN ESTA MATERIA, PROMULGADO EL DECRETO 112/1982, DE 5 DE MAYO, SOBRE CREACION DEL REGISTRO DE EMPRESAS CINEMATOGRAFICAS DE CATALU—A, Y DICTANDO , EN LA MISMA FECHA, UNA ORDEN PARA SU DESARROLLO, DISPOSICIONES AMBAS QUE HAN SIDO PACIFICAMENTE ADMITIDAS POR LA ADMINISTRACION CENTRAL. POR LO DEMAS, AL ARTICULO 1. DEL DECRETO 112/1982 COINCIDE SUSTANCIALMENTE CON EL ARTICULO 50 DE LA ORDEN CONTROVERTIDA, EN TANTO QUE EL ARTICULO 6. DE LA ORDEN DE 5 DE MAYO DE 1982, DICTADA EN DESARROLLO DE AQUEL, ESTABLECE QUE SE NOTIFICARAN A LA ADMINISTRACION CENTRAL LAS ALTAS Y LAS BAJAS QUE SE PRODUZCAN EN EL REGISTRO CATALAN, ASEGURANDOSE, ASI LA COLABORACION Y COOPERACION ENTRE AUTORIDADES ESTATALES Y AUTONOMICAS.
EN LA SENTENCIA DE 5 DE ABRIL DE 1984 SE DIJO YA, AUNQUE POR REFERENCIA A UN PROBLEMA DISTINTO AL AQUI PLANTEADO, QUE LO EN ELLA DECLARADO NO PREJUZGABA LA SOLUCION DE FUTUROS CONFLICTOS, A—ADIENDOSE, EN PARTICULAR, QUE LA CINEMATOGRAFIA NO QUEDABA VINCULADA AL GENERICO CONCEPTO DE "MEDIOS DE COMUNICACION SOCIAL", SINO QUE PODIA COMPRENDERSE, SIN OBJECIONES, EN EL CAPITULO DE LOS ESPECTACULOS, RESPECTO DE LOS CUALES LA GENERALIDAD OSTENTA UNA COMPETENCIA EXCLUSIVA (ART. 9.31. EAC). OTROS ASPECTOS DE LA CINEMATOGRAFIA PUEDEN HALLAR SU ENCAJE EN CONCEPTOS TALES COMO "CULTURA" Y "ADECUADA UTILIZACION DEL OCIO", DEFINIDORES, TAMBIEN DE AMBITOS EN LOS QUE IGUALMENTE ES TITULAR DE COMPETENCIAS LA GENERALIDAD, SIN DESCARTAR LAS CORRELATIVAS DEL ESTADO EN ORDEN AL PATRIMONIO CULTURAL COMUN DE TODOS LOS ESPA—OLES. HA DE DECIRSE, TAMBIEN, QUE AQUELLA SENTENCIA RECONOCIO, SI, COMPETENCIAS ESTATALES EN LO QUE SE REFIERE A LA CALIFICACION DE PELICULAS COMO "X" O DE "ARTE Y ENSAYO", PERO ELLO SE HIZO EN RAZON AL CARACTER DE TALES CALIFICACIONES, QUE INCORPORABAN, RESPECTIVAMENTE, MEDIDAS DE LIMITACION DE LAS...
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