Ley 8/1990, de 25 de Julio, sobre Reforma del régimen urbanístico y valoraciones del suelo.

Extracto

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Ley 8/1990, de 25 de Julio, sobre Reforma del régimen urbanístico y valoraciones del suelo.

JUAN CARLOS I

REY DE ESPAÑA,

A TODOS LOS QUE LA PRESENTE VIEREN Y ENTENDIEREN,

SABED: QUE LAS CORTES GENERALES HAN APROBADO Y YO VENGO EN SANCIONAR LA SIGUIENTE LEY:

PREAMBULO

I. EL FUERTE INCREMENTO DEL PRECIO DEL SUELO, QUE EXCEDE DE CUALQUIER LIMITE RAZONABLE EN MUCHOS LUGARES, Y SU REPERCUSION EN LOS PRECIOS FINALES DE LAS VIVIENDAS Y, EN GENERAL, EN LOS COSTES DE IMPLANTACION DE ACTIVIDADES ECONOMICAS, ES HOY MOTIVO DE SERIA PREOCUPACION PARA LOS PODERES PUBLICOS, QUE DEBEN PROMOVER LAS CONDICIONES NECESARIAS PARA CONSEGUIR UNA UTILIZACION DEL SUELO DE ACUERDO CON EL INTERES GENERAL E IMPEDIR LA ESPECULACION.

PARA LOGRAR ESTE PROPOSITO NO BASTAN LAS MEDIDAS LEGISLATIVAS, NI ESTAS PUEDEN LIMITARSE AL ESTABLECIMIENTO DE DIVERSOS REGIMENES DE UTILIZACION DEL SUELO. EL ADECUADO TRATAMIENTO FISCAL DE ESTE Y LA REFORMA DE LA LEGISLACION DE ARRENDAMIENTOS SON, AL MENOS, DOS ASPECTOS DE NECESARIA CONSIDERACION PARA UN PLANTEAMIENTO RIGUROSO DEL PROBLEMA. POR OTRA PARTE, EL MARCO NORMATIVO SIEMPRE SERA INSERVIBLE SIN UNA FIRME ACTUACION DE LAS ADMINISTRACIONES COMPETENTES, ASUMIENDO UN CLARO PROTAGONISMO EN LA ADOPCION DE DECISIONES SOBRE LOS ESPACIOS QUE SE DEBEN URBANIZAR Y LOS QUE DEBEN MANTENERSE AL MARGEN DE ESE PROCESO EN FUNCION DE UNOS CRITERIOS GENERALES DE ORDENACION DEFINIDOS EN EL PLANEAMIENTO (Y NO COMO MERA RESPUESTA A INICIATIVAS AISLADAS DE PARTICULARES) Y MANTENIENDO CON RIGOR LA DISCIPLINA PARA ASEGURAR EL CUMPLIMIENTO DE LA ORDENACION EXISTENTE

EL RESPALDO QUE A ESA ACTUACION OFRECE EL ORDENAMIENTO JURIDICO VIGENTE (BASICAMENTE, LA LEY SOBRE REGIMEN DEL SUELO Y ORDENACION URBANA, TEXTO REFUNDIDO APROBADO POR REAL DECRETO 1346/1976, DE 9 DE ABRIL) SE HA REVELADO INSUFICIENTE POR LA EXCESIVA PERMISIVIDAD DE QUE DISFRUTAN LOS PROPIETARIOS DEL SUELO, QUE SON LOS LLAMADOS EN PRIMER TERMINO A REALIZAR LAS TAREAS DE URBANIZACION Y EDIFICACION, Y POR LA RIGIDEZ, CUANDO NO AUSENCIA, DE LOS INSTRUMENTOS DE QUE DISPONE LA ADMINISTRACION PARA HACER FRENTE AL INCUMPLIMIENTO POR LOS PARTICULARES DE LOS PLAZOS SEÑALADOS PARA LA EJECUCION DE DICHAS TAREAS, PARA INCREMENTAR LOS PATRIMONIOS PUBLICOS DE SUELO EN MEDIDA SUFICIENTE PARA INCIDIR EN LA REGULACION DEL MERCADO INMOBILIARIO O PARA ADSCRIBIR SUPERFICIES DE SUELO URBANIZABLE A LA CONSTRUCCION DE VIVIENDAS DE PROTECCION OFICIAL.

II. LA DELIMITACION CONSTITUCIONAL DE COMPETENCIAS PARECE IMPEDIR QUE EL ESTADO APRUEBE UNA NUEVA LEY SOBRE REGIMEN DEL SUELO Y ORDENACION URBANA CON EL MISMO O SIMILAR CONTENIDO AL DEL TEXTO REFUNDIDO ACTUALMENTE VIGENTE, CON PRETENSION DE APLICACION PLENA, YA QUE SU REGULACION SUPONDRIA UNA MANIFIESTA INVASION DE LAS COMPETENCIAS AUTONOMICAS EN MATERIA DE ORDENACION DEL TERRITORIO Y URBANISMO. PERO TAMPOCO LAS COMUNIDADES AUTONOMAS ESTAN FACULTADAS PARA ESTABLECER UNA NORMATIVA URBANISTICA DE ALCANCE Y CONTENIDO TAN AMPLIO COMO EL DE LA LEY VIGENTE, PORQUE ELLO CHOCARIA CON LAS COMPETENCIAS QUE AL ESTADO ATRIBUYE EL PROPIO TEXTO CONSTITUCIONAL.

ESTA LEY PRETENDE, EN EL AMBITO DE LAS COMPETENCIAS CONSTITUCIONALES DEL ESTADO, MODIFICAR, EN LOS TERMINOS QUE MAS ADELANTE SE INDICARAN, EL REGIMEN HASTA AHORA VIGENTE SOBRE LOS DERECHOS Y DEBERES DE LOS PROPIETARIOS DEL SUELO AFECTADO POR EL PROCESO DE URBANIZACION Y EDIFICACION, SI BIEN NO EN SU TOTALIDAD, SINO LIMITANDOSE A LA FIJACION DE LAS CONDICIONES BASICAS QUE ASEGURAN LA IGUALDAD DE TODOS LOS ESPAÑOLES EN EL EJERCICIO DE LOS MENCIONADOS DERECHOS Y DEBERES, AL TIEMPO QUE SE DELIMITA, CON EL MISMO CARACTER BASICO, LA FUNCION SOCIAL DE LA PROPIEDAD, DE ACUERDO CON LO PREVISTO EN EL ARTICULO 149.1.1. , EN RELACION CON EL ARTICULO 33.2, DE LA CONSTITUCION. ASIMISMO, SE DETERMINA EL CONTENIDO ECONOMICO DEL DERECHO, VALORANDO A EFECTOS EXPROPIATORIOS, LAS DIFERENTES FACULTADES QUE LO INTEGRAN, SEGUN SU GRADO DE ADQUISICION, Y SE DEFINEN UNA SERIE DE SUPUESTOS EXPROPIATORIOS E INDEMNIZATORIOS DE GENERAL APLICACION, SIN PERJUICIO DE LOS QUE PUEDAN ESTABLECER LAS COMUNIDADES AUTONOMAS EN EL AMBITO DE SUS RESPECTIVAS COMPETENCIAS. POR ULTIMO, SE PROPORCIONA COBERTURA LEGAL A UNA SERIE DE INSTRUMENTOS JURIDICOS, CUYA UTILIZACION POR LAS ADMINISTRACIONES COMPETENTES PUEDA PERMITIRLES UNA INTERVENCION EFICAZ EN LA REGULACION DEL MERCADO INMOBILIARIO.

LA REGULACION DE ESTE CONJUNTO DE MATERIAS ENCUENTRA APOYO CONSTITUCIONAL EN LAS COMPETENCIAS QUE AL ESTADO RESERVA EL ARTICULO 149.1, EN SUS REGLAS 1. , 8.

, 13, 18 Y 23, ESTA ULTIMA EN CUANTO A LOS PRECEPTOS DE LA LEY QUE SE REFIEREN AL REGIMEN DEL SUELO NO URBANIZABLE.

ASI CONCEBIDA, LA LEY NO ASEGURA, POR SI SOLA, EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS SEÑALADOS. ESTABLECE LA CONFIGURACION BASICA DE UN DERECHO FUNDAMENTAL Y PROPORCIONA A LAS ENTIDADES TERRITORIALES QUE QUIERAN UTILIZARLOS UN AMPLIO REPERTORIO DE INSTRUMENTOS, CUYO EMPLEO COMBINADO Y ADECUADO A LAS CIRCUNSTANCIAS DE CADA CASO SI PUEDE CONDUCIR AL RESULTADO PERSEGUIDO. PERO HAY QUE INSISTIR EN QUE SIN LA COLABORACION DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS, QUE SON LAS COMPETENTES P...

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