Ley 11/1977, de 4 de enero, General Presupuestaria.

Abogados Mercantil y de la Empresa

Extracto

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Ley 11/1977, de 4 de enero, General Presupuestaria.

Ley 11/1977, de 4 de enero, General Presupuestaria.

EXPOSICION DE MOTIVOS

I. JUSTIFICACION DE LA REFORMA

LA LEY DE ADMINISTRACION Y CONTABILIDAD DE LA HACIENDA PUBLICA DE UNO DE JULIO DE MIL NOVECIENTOS ONCE HA SIDO OBJETO DE IMPORTANTES MODIFICACIONES, COMO SUCEDIO CON LAS LEYES DE DIECIOCHO DE DICIEMBRE DE MIL NOVECIENTOS CINCUENTA Y DE VEINTE DE DICIEMBRE DE MIL NOVECIENTOS CINCUENTA Y DOS, EL DECRETO-LEY DE OCHO DE NOVIEMBRE DE MIL NOVECIENTOS CINCUENTA Y SIETE Y LAS PROPIAS LEYES DE CONTRATOS Y DE PATRIMONIO DEL ESTADO. ASIMISMO, EN DICHO ORDENAMIENTO SE HAN PUESTO DE MANIFIESTO LAGUNAS LEGALES, POR LO QUE HAN SIDO LAS LEYES DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO LAS QUE HAN CORREGIDO TAL INSUFICIENCIA NORMATIVA, ESTABLECIENDO DISPOSICIONES, QUE SI BIEN SON DE CARACTER TEMPORAL, HAN CRISTALIZADO YA CON LA VIRTUALIDAD Y LA PERFECCION QUE CONSTATA SU REITERADA VIGENCIA. ESTAS CIRCUNSTANCIAS ACONSEJAN LA ELABORACION DE UN NUEVO TEXTO LEGAL QUE REGULE LAS RELACIONES QUE SE DERIVAN DE LA INSERCION DEL ESTADO Y DE SUS ENTIDADES DE TODA CLASE EN LA ECONOMIA NACIONAL, ASI COMO SU COMPORTAMIENTO FINANCIERO. POR OTRA PARTE, LA NECESIDAD DE ESTA REFORMA LEGAL NO SOLO HA SIDO RECONOCIDA POR LA ADMINISTRACION DEL ESTADO EN ANTEPROYECTO ELABORADO EN EL MES DE ENERO DE MIL NOVECIENTOS SETENTA Y UNO, SINO QUE ESTA ORDENADA POR PRECEPTO APROBADO POR LAS CORTES ESPAÑOLAS.

DE OTRO LADO, LA ELABORACION Y PROMULGACION DE UN TEXTO LEGISLATIVO QUE DISCIPLINE LA ADMINISTRACION Y CONTABILIDAD DE LA HACIENDA PUBLICA ESPAÑOLA, NO SOLO SE RECABA DESDE LA PERSPECTIVA DE LA TECNICA JURIDICA, SINO QUE LA DINAMICA ECONOMICA EN QUE DE MODO TAN RELEVANTE PARTICIPA EL ESTADO DE NUESTROS DIAS TAMBIEN PROPUGNA UNA NUEVA CONFORMACION DE DICHO ORDENAMIENTO, RECOGIENDO LAS TRANSFORMACIONES Y AUN LOS CAMBIOS IMPUESTOS A LA ACTIVIDAD DEL SECTOR PUBLICO COMO CONSECUENCIA DE LA DIFERENTE ORGANIZACION Y DE LOS REQUERIMIENTOS DE LA ACTUAL SOCIEDAD ESPAÑOLA. ES DECIR, NO SE TRATA TANTO DE DAR UN MAYOR GRADO DE COHERENCIA NORMATIVA AL CONJUNTO DE DISPOSICIONES QUE REGULAN LA ACTUACION DE LA HACIENDA PUBLICA EN EL AMBITO QUE DISEÑO LA LEY DE UNO DE JULIO DE MIL NOVECIENTOS ONCE, COMO DE REAJUSTAR, EN LA MEDIDA DE LO POSIBLE, EL REGIMEN JURIDICO DE DICHA MATERIA CONFORME A LAS FUNCIONES Y A LAS TECNICAS QUE EL CAMBIO SOCIAL IMPONE Y QUE, DESDE LUEGO, TRASCIENDE A LA PROPIA TEORIA GENERAL DEL FENOMENO FINANCIERO. ESTA SIGNIFICATIVA EVOLUCION DE LA PRESENCIA DEL ESTADO EN LA ACTIVIDAD ECONOMICO-SOCIAL DEL PAIS, CONSTITUYE, ADEMAS, UNA REALIDAD ADMITIDA Y CONSTATADA, QUE EL DERECHO FINANCIERO POSITIVO DEBE RECOGER Y VERTEBRAR PARA QUE TALES RELACIONES ECONOMICAS Y FINANCIERAS SE INTEGREN EN UN ORDEN JURIDICO, QUE NO SOLO DE FE DE LOS NUEVOS PLANTEAMIENTOS Y PRESUPUESTOS DE LA ACTIVIDAD ECONOMICA NACIONAL, SINO QUE TAMBIEN FACILITE LAS VIAS Y LOS INSTRUMENTOS PARA LA REFORMA DE ESTRUCTURAS Y DE INSTITUCIONES QUE TAN ACUSADO PESO TIENEN EN LOS PROCESOS DE PRODUCCION EFICIENTE Y DE DISTRIBUCION JUSTA DE LA RENTA NACIONAL.

A ESTOS PROPOSITOS OBEDECE LA PRESENTE LEY, QUE, POR TANTO, TIENE MUY EN CUENTA LAS DISPOSICIONES HEREDADAS, PERO TAMBIEN IMPLANTA NORMAS QUE, ADEMAS DE IRRADIAR SOBRE TODO EL ORDENAMIENTO JURIDICO DEL ESTADO, SE PROPONEN INCORPORAR CON PRUDENCIA EL REGIMEN DE LAS MODERNAS ACTIVIDADES PUBLICAS EN LOS ORDENES ECONOMICO Y FINANCIERO, SIN INCURRIR EN FACILES APRESURAMIENTOS, NI SEÑALAR DESPROPORCIONADOS OBJETIVOS QUE PODRIAN DAR LUGAR A QUE SUS DISPOSICIONES SE CONVIRTIERAN EN PURAS PROPOSICIONES TEORICAS, AL EXCEDER DE LAS POSIBILIDADES REALES QUE CONDICIONAN LAS CONDUCTAS ECONOMICO FINANCIERAS Y, DESDE LUEGO, LA DEL SECTOR PUBLICO DE CUALQUIER PAIS.

II. LOS PRINCIPIOS GENERALES DE ESTA LEY

EL RANGO JURIDICO QUE, DE HECHO, HA ACOMPAÑADO A LA LEY DE UNO DE JULIO DE MIL NOVECIENTOS ONCE, PERMITE AL PRESENTE TEXTO INCURRIR EN UN CIERTO GRADO DE DOGMATISMO IMPROPIO DE SU CATEGORIA DE LEY ORDINARIA, AL FORMULAR Y DEFINIR LAS PRERROGATIVAS Y LOS PRINCIPIOS GENERALES QUE PRESIDEN LA ACTIVIDAD DE LA HACIENDA PUBLICA EN ESPAÑA. DESDE LA LEY DE VEINTE DE FEBRERO DE MIL NOVECIENTOS CINCUENTA HASTA LA QUE AHORA SE SUSTITUYE, SIN OLVIDAR LA DE VEINTICINCO DE JULIO DE MIL OCHOCIENTOS SETENTA Y EL PROPIO PROYECTO LEGAL DE NUEVE DE MAYO DE MIL OCHOCIENTOS NOVENTA Y TRES, EL ORDENAMIENTO DE LA ADMINISTRACION Y CONTABILIDAD DE LA HACIENDA PUBLICA NO SOLO HA SISTEMATIZADO Y ESTABLECIDO UN REGIMEN JURIDICO, SINO QUE HA DESARROLLADO O HA RELLENADO LOS VACIOS DE NUESTROS CUERPOS LEGALES FUNDAMENTALES EN MATERIA HACENDISTICA. DE AQUI QUE, NO OBSTANTE SU CATEGORIA JURIDICA, RECOJA O INCORPORE PRECEPTOS QUE, ADEMAS DE SER BASICOS PARA LA HACIENDA PUBLICA, PERFILAN SU CONTORNO, SIN PERJUICIO DE QUE POR LEYES ESPECIALES SE REGULEN LAS RESPECTIVAS AREAS, FUNCIONES O INSTITUCIONES. SEA O NO RECOMENDABLE EN BUENA TECNICA LEGISLATIVA QUE DETERMINADOS ASPECTOS DEL QUEHACER DE LA HACIENDA PUBLICA, CUALES SON EL TRIBUTARIO, LA CONTRATACION ADMINISTRATIV...

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