Orden de 26 de mayo de 1981 por la que se dictan normas para la elaboración de los Presupuestos Generales del estado y de los Programas de actuación, inversiones y Financiacion de las Sociedades estatales para el ejercicio de 1982.

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Extracto

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Orden de 26 de mayo de 1981 por la que se dictan normas para la elaboración de los Presupuestos Generales del estado y de los Programas de actuación, inversiones y Financiacion de las Sociedades estatales para el ejercicio de 1982.

La creciente participación del sector público estatal en el gasto nacional debe implicar para el mismo la Asuncion de responsabilidades progresivas respecto al precisó cumplimiento de los objetivos a alcanzar con la ejecución del gasto. Por otra parte, la situación de la economía española, sensiblemente afectada por la incidencia de conocidos factores internos y externos , refuerza la exigencia de promover una mejora en la racionalidad y eficacia del gasto público cómo pieza que, debidamente Articulada, pueda contribuir a la salida de la crisis .

La Estructura formal de los Presupuestos Generales del estado, cuyo antecedente ha de buscarse en el artículo 35 de la antigua ley de administración y contabilidad de la Hacienda pública de 1 de Julio de 1911, ha venido sufriendo paulatinas modificaciones en orden a incluir en élla diversas clasificaciones del gasto que ofrezca una perspectiva mas completa de la actividad presupuestaria con los consiguientes efectos favorables sobre la Gestion y control del gasto. Esté Camino de Reforma se incia con la Orden Ministerial de 26 de Julio de 1957, que adaptó, el Presupuesto a las exigencias técnicas del momento. Posteriormente, por la orden de 1 de abril de 1967, y los códigos que de élla se derivan, el Presupuesto queda configurado de forma que los ingresos y los Gastos se agrupan con arreglo a criterios Economicos, utilizándose además en el casó de los Gastos una clasificación Organica y funcional. La Ley general presupuestaria , de 4 de enero de 1977, aborda con especial atención y particular mesura la necesidad de adaptar la Estructura presupuestaria a las nuevas técnicas que estaban obteniendo Administraciones Públicas . De está forma ,y apoyada en tales experiencias, La Ley diseña un Marco flexible que permite la adatacion,en un plazo razonable de tiempo, del Presupuesto de Gastos a las nuevas técnicas de elaboración, adicionando a la triple clasificación que se manejaba hasta entonces la obligatoriedad, regla 1,c) del artículo 53 , de clasificar los créditos por Programas dentro de un Marco de objetivos en el que se contemple la actividad global del departamento u organismo correspondiente .

La existencia de esté instrumento Juridico facilitó el compromiso contenido en los pactos de la Moncloa, en virtud del cuál la administración se obligaba a establecer el control en la asignación de recursos a Traves de los Presupuestos por Programas , presentándose para 1979, de está forma, los de Obras Públicas y sanidad y Seguridad Social. A partir de dicho año se ha ido ampliando de forma gradual el ámbito de los departamentos que formulan sus Presupuestos en términos de Programas, en cumplimiento de las Disposiciones que en esté sentido se han recogido en las sucesivas leyes de Presupuestos.

La experiencia obtenida en los departamentos que han venido formulando asi sus Presupuestos ha aconsejado extender las técnicas del Presupuesto por Programas a la totalidad de la administración Central e institucional,y en tal sentido el Gobierno incluyó el correspondiente precepto en el Marco de referencia Juridica válido de todo el Proceso de Gestion del Presupuesto

El mantenimiento, junto al Presupuesto pro Programas , de un Presupuesto financiero, aunque con simplificacones importantes , no debe ocultar el significativo vuelco que el procedimiento de elaboración del Presupuesto va a experimentar. Por Primera vez todos los créditos que van a financiar el gasto público estatal van a ...

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